落實海南自由貿(mào)易港法 推進高水平教育對外開放
——教育部有關(guān)司局負責人、海南省人民政府有關(guān)部門負責人就《境外高等教育機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學暫行規(guī)定》答記者問
2023年3月24日,教育部、海南省人民政府聯(lián)合印發(fā)《境外高等教育機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),自印發(fā)之日起施行。近日,教育部有關(guān)司局負責人、海南省人民政府有關(guān)部門負責人就《規(guī)定》有關(guān)問題回答了記者的提問。
1.問:請簡單介紹一下制定《規(guī)定》的依據(jù)和主要考慮?
答:以習近平同志為核心的黨中央高度重視海南自由貿(mào)易港建設(shè)。2020年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出,允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨立辦學。2021年6月全國人大公布施行的《海南自由貿(mào)易港法》規(guī)定,境外高水平大學、職業(yè)院??梢栽诤D献杂少Q(mào)易港設(shè)立理工農(nóng)醫(yī)類學校。為深入學習貫徹落實黨的二十大精神,服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè),推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更為主動靈活的教育對外開放,支持促進和規(guī)范管理境外高等教育機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學,教育部聯(lián)合海南省人民政府對標對表中央決策部署和法律規(guī)定,就有關(guān)問題進行深入研究論證,結(jié)合改革實踐需要,研究制定了《規(guī)定》,以教育部、海南省人民政府聯(lián)合規(guī)范性文件形式發(fā)布。
2.問:如何理解《規(guī)定》的適用范圍?
答:《規(guī)定》適用于境外高等教育機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立實施理工農(nóng)醫(yī)類學科專業(yè)教育的學?;蛘呔哂歇毩⒎ㄈ速Y格的校區(qū)(以下稱辦學機構(gòu))的辦學活動,具體可以從三個方面理解。從舉辦主體看,辦學機構(gòu)的舉辦者限于境外高等教育機構(gòu),包括國外以及港澳臺地區(qū)獨立設(shè)置的高水平大學、職業(yè)院校。從機構(gòu)形式看,應(yīng)具有獨立法人資格。從辦學學科類別看,限于理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學四個學科中一個或多個學科。
3.問:境外高等教育機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學需要遵循什么方針?
答:《規(guī)定》明確,對境外高等教育機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學實行擴大開放、質(zhì)量優(yōu)先、依法管理、鼓勵發(fā)展的方針。第一,擴大開放。黨的二十大報告強調(diào),堅定不移擴大開放。推動境外高等教育機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學,是促進教育對外開放、提升我國教育影響力的重要舉措。要擴大開放力度,拓展開放領(lǐng)域,豐富開放形式,以高水平開放服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。第二,質(zhì)量優(yōu)先。要把好入口質(zhì)量關(guān),引進的境外高等教育機構(gòu)應(yīng)當具有良好的辦學聲譽和較高的國際知名度、具有理工農(nóng)醫(yī)類方面的學科優(yōu)勢、畢業(yè)生具有較高的就業(yè)質(zhì)量和良好的業(yè)內(nèi)評價。要把好教育教學質(zhì)量關(guān),明確對辦學投入、師資配備、教材選用等方面的要求,加強質(zhì)量評估,推動提高辦學質(zhì)量。第三,依法管理。要根據(jù)海南自由貿(mào)易港法以及教育法律法規(guī),對辦學行為進行依法管理,依法保障辦學機構(gòu)的自主權(quán)。辦學機構(gòu)也要遵守中國法律,符合公益性原則,不得損害中國的國家主權(quán)、安全和社會公共利益。第四,鼓勵發(fā)展。要制定和落實各項優(yōu)惠政策,推動辦學機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。要加強辦學總體統(tǒng)籌規(guī)劃,按照“成熟一個引進一個、引進一個辦好一個”的原則推進辦學活動,避免一哄而上、無序發(fā)展。
4.問:境外高等教育機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學和以往的中外合作辦學有哪些區(qū)別?
答:境外高等教育機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學是中外合作辦學模式之外的新探索。與既有的中外合作辦學相比,主要有以下特點。一是舉辦主體。境外高等教育機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學,不需要中方教育機構(gòu)共同參與舉辦,但中國境內(nèi)外的其他組織或者個人可以通過提供土地、校舍、資金等資源參與辦學。二是辦學層次。辦學機構(gòu)限于實施理工農(nóng)醫(yī)類學科本科及以上高等教育,確有必要的可實施??平逃?。三是學校治理。在決策機構(gòu)人員構(gòu)成、招生、教學、學術(shù)治理等方面有更大的自主性。
5.問:境外高等教育機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港獨立辦學能夠享受哪些優(yōu)惠政策?
答:境外高等教育機構(gòu)及其在海南自由貿(mào)易港所設(shè)立辦學機構(gòu)的合法權(quán)益,受到中國法律保護。辦學機構(gòu)除了享受教育法、高等教育法、民辦教育促進法、海南自由貿(mào)易港法等規(guī)定的優(yōu)惠和扶持政策外,還可以享受海南自由貿(mào)易港規(guī)定的優(yōu)惠政策。一是學校進口自用的教學科研儀器設(shè)備享受“零關(guān)稅”政策,與學校一起來海南的合作企業(yè),符合條件的都可以享受15%的企業(yè)所得稅,還有高端人才15%的個人所得稅上限。二是外籍人士居留更加便利,海南逐步實施更大范圍適用免簽入境政策(目前實行59國免簽入境),逐步延長免簽停留時間,對外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可實行負面清單管理,外籍教師及工作人員在海南工作、居留、生活更加便利。三是海南按照現(xiàn)有政策,對引進的國內(nèi)外知名高校在科學研究、機構(gòu)設(shè)置、人才引進及其子女配偶落戶、子女入學、醫(yī)療保障、購房購車等方面給予大力支持。同時,海南自由貿(mào)易港還將根據(jù)法律授權(quán),結(jié)合實際需要,進一步完善相關(guān)優(yōu)惠政策。海南真誠地歡迎境外高水平大學、職業(yè)院校到海南辦學,共享海南自由貿(mào)易港發(fā)展新機遇。(來源:教育部網(wǎng)站)
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