（兩會觀察）保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，如何尋求“新解法”

　　中新社北京3月10日電 題：保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，如何尋求“新解法”

　　中新社記者 常濤

　　系安全帶、補(bǔ)短板、撐保護(hù)傘……近年來，中國不斷探索加強(qiáng)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。2023年全國兩會上，“新就業(yè)形態(tài)勞動者”成為高頻詞，如何更有效保障這一群體的權(quán)益，代表、委員們?yōu)榇藢で蟆靶陆夥ā薄?/p>

　　科學(xué)認(rèn)定勞動關(guān)系

圖為外賣送餐員在北京市朝陽區(qū)的街頭開完早會后投入工作。 中新社記者 侯宇 攝

　　日前發(fā)布的第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬人。5年來，以貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員群體為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者成為職工隊伍重要組成部分。

　　全國政協(xié)委員、京東集團(tuán)技術(shù)委員會主席曹鵬表示，隨著新就業(yè)群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動群體權(quán)益保障問題也凸顯出來。新業(yè)態(tài)管理制度建設(shè)相對滯后，比如從法律法規(guī)層面對不同類型用工關(guān)系界定尚不明晰。

　　曹鵬建議加快出臺新就業(yè)形態(tài)管理條例或管理辦法，明確界定不同勞動關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)。完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺相關(guān)配套制度，如職業(yè)傷害保障、算法規(guī)制、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、休息休假、勞動安全等。

　　3月4日，全國政協(xié)總工會界別向全國政協(xié)十四屆一次會議提交界別提案，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關(guān)系認(rèn)定困難的問題，提出要科學(xué)認(rèn)定勞動關(guān)系，厘清多元主體權(quán)責(zé)利關(guān)系。

　　提案指出，明確新就業(yè)形態(tài)中各方關(guān)系主體權(quán)責(zé)利的邊界，擴(kuò)大勞動關(guān)系從屬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。平臺企業(yè)要主動承擔(dān)符合確立勞動關(guān)系情形或直接進(jìn)行勞動管理的勞動者權(quán)益保障責(zé)任。針對無法簽訂勞動合同的情況創(chuàng)新用工規(guī)定，制定有關(guān)協(xié)議范本，及時對勞動報酬、休息休假、工傷認(rèn)定、勞動爭議等作出約定。

　　擴(kuò)大社保覆蓋范圍

　　勞動者社會保障缺失，是維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益工作中另一塊短板。曹鵬在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前快遞員勞動合同簽約率低，勞動安全衛(wèi)生保護(hù)不足，社保繳納保障不及時不充分。

　　全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍建議，可以擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險覆蓋范圍。他建議，擴(kuò)大非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員的社會保險范圍，打破將勞動關(guān)系作為社保關(guān)系的門檻標(biāo)準(zhǔn)，將失業(yè)保險、工傷保險、生育保險納入到靈活就業(yè)人員的社會保障體系中，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險的能力，切實保障其勞動權(quán)益。

　　全國政協(xié)委員、中華全國總工會權(quán)益保障部部長粟斌建議，消除新就業(yè)形態(tài)勞動者在法律適用上的現(xiàn)實困難。優(yōu)化社會保險層次設(shè)計，建立“社會保險＋商業(yè)保險＋社會救助”直通車的社會保障模式。完善數(shù)字化常態(tài)化監(jiān)測平臺，通過數(shù)字技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)與稅務(wù)、社會保障機(jī)構(gòu)等部門之間的信息共享，實現(xiàn)參保人群的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)監(jiān)管。

　　全國政協(xié)總工會界別在提案中建議進(jìn)一步放開戶籍限制，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者不受戶籍限制就可在就業(yè)地參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，引導(dǎo)支持不完全符合勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)社會保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、靈活參保。

　　完善技能認(rèn)證體系

　　全國政協(xié)總工會界別在提案中還建議，提升新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能水平，培育可持續(xù)發(fā)展就業(yè)能力。探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動者職級評定體系，擴(kuò)大現(xiàn)行職稱評定范圍，保障職業(yè)發(fā)展權(quán)益。

　　曹鵬建議完善企業(yè)對新就業(yè)群體技能認(rèn)證體系。支持有培訓(xùn)能力的企業(yè)開發(fā)培訓(xùn)課程，對新就業(yè)形態(tài)勞動者開展業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展等培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)技能等級認(rèn)定培育。