浙江金華推動(dòng)民主監(jiān)督在基層“務(wù)實(shí)管用”

　　中新網(wǎng)金華12月23日電(張斌 董易鑫)民主黨派、無(wú)黨派人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督，是發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的重要方式。中共十八大以來(lái)，中共中央支持各民主黨派加強(qiáng)對(duì)重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃中的重要約束性指標(biāo)等的專項(xiàng)監(jiān)督。

　　著眼基層，民主監(jiān)督以何面貌示人？如何在監(jiān)督過(guò)程中實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)管用？

　　浙江省金華市通過(guò)工作實(shí)踐總結(jié)了一套自身的經(jīng)驗(yàn)：地方黨委政府真重視是民主監(jiān)督務(wù)實(shí)管用的前提，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭推動(dòng)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化是保障，數(shù)字化則正積極影響民主監(jiān)督的質(zhì)與效。

　　專項(xiàng)民主監(jiān)督“務(wù)實(shí)管用”

　　走進(jìn)金華市婺城區(qū)的湖海塘公園，景觀風(fēng)貌令人舒心。六年前，這方金華市區(qū)最大的城市湖泊和濕地還不是這般面貌。據(jù)了解，湖海塘水源引自金華南山。前些年，優(yōu)質(zhì)山泉在流入湖海塘過(guò)程中，因途經(jīng)地的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)亂排亂放問題，水質(zhì)遭到較嚴(yán)重污染。

　　彼時(shí)，在中共金華市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織的專項(xiàng)民主監(jiān)督過(guò)程中，九三學(xué)社金華市委會(huì)發(fā)現(xiàn)了上述問題，并通過(guò)對(duì)各主要進(jìn)水口水中溶解性總固體含量的分析，以及繞湖并在沿途開展走訪調(diào)查等方式，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)污染的原因。

　　九三學(xué)社金華市委會(huì)在“以湖海塘水環(huán)境整治為抓手，提升城市品位，推動(dòng)市區(qū)有機(jī)更新”建議中，就提出進(jìn)一步完善“河長(zhǎng)制”的工作機(jī)制，建立更細(xì)化的河渠分段考核制，消除污染源并做好后續(xù)處置等一系列措施。

　　中共金華市委、金華市政府對(duì)此高度重視。截至今年，有關(guān)方面已累計(jì)投入7.68億元人民幣用于湖海塘水環(huán)境整治，讓湖海塘公園蝶變?yōu)榻鹑A的“西湖”，有效提升周邊城市風(fēng)貌和民眾生活環(huán)境。

　　在金華，基層的專項(xiàng)民主監(jiān)督真正“務(wù)實(shí)管用”不只體現(xiàn)在生態(tài)，更深入改革攻堅(jiān)的縱深領(lǐng)域。就在2021年，在年快遞業(yè)務(wù)量居全國(guó)前列的金華義烏，聚焦該市快遞行業(yè)“份額鎖定”“最低限價(jià)”等限制競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，由民革義烏市基層委牽頭，民盟義烏市基層委、民建義烏市基層委、民進(jìn)義烏市基層委及九三學(xué)社義烏市委會(huì)等民主黨派共同參與的黨派聯(lián)合調(diào)研組通過(guò)走訪座談、實(shí)地調(diào)研、查閱資料等方式，對(duì)義烏市快遞公司、電商企業(yè)、快遞小哥等開展深入調(diào)研。

　　在此基礎(chǔ)上，該調(diào)研組亦提出一系列標(biāo)本兼治的意見建議，得到中共義烏市委和義烏市政府的積極回應(yīng)，成為黨委政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“錦囊妙計(jì)”。數(shù)據(jù)顯示，2021年1月至12月，義烏全市快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成超92萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)29.5%，位居全國(guó)第二、浙江全省第一。

　　“務(wù)實(shí)管用”背后的制度化探索

　　推動(dòng)民主監(jiān)督在基層“務(wù)實(shí)管用”，源于地方黨委政府的真抓實(shí)干。據(jù)了解，2017年來(lái)，當(dāng)?shù)匾研纬伞包h委出題、統(tǒng)戰(zhàn)牽頭、黨派監(jiān)督、部門落實(shí)、督辦跟蹤、評(píng)估激勵(lì)”的閉環(huán)機(jī)制，保障專項(xiàng)民主監(jiān)督落地見效。

　　中共金華市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)王萍介紹說(shuō)，今年，中共金華市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士合力攻堅(jiān)，在原有閉環(huán)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行機(jī)制重塑、流程再造，迭代升級(jí)，形成“5343”民主監(jiān)督模式，全力提升監(jiān)督效能。

　　據(jù)悉，“5343”民主監(jiān)督模式即“5步定題法則”“3個(gè)工作機(jī)制”“4類辦理方法”“3項(xiàng)激勵(lì)制度”。

　　王萍表示，選題的精準(zhǔn)科學(xué)是第一步，黨委點(diǎn)題、黨派議題、專家判題、多方商題、審批定題的“5步定題法則”體現(xiàn)出對(duì)選題方向的深入分析，確保了專項(xiàng)民主監(jiān)督的關(guān)注點(diǎn)與黨委政府的中心工作同向發(fā)力。

　　此外，“3個(gè)工作機(jī)制”則提出“知情明政機(jī)制、系統(tǒng)調(diào)研機(jī)制、溝通協(xié)商機(jī)制”。具體而言，是對(duì)“民主監(jiān)督團(tuán)與黨委政府有關(guān)部門間互動(dòng)不夠通暢”等問題的有效破解。

　　“這三個(gè)機(jī)制就是要求部門主要負(fù)責(zé)人親自同監(jiān)督團(tuán)對(duì)接交流，破解因部門選擇性、傾向性提供信息，影響議政質(zhì)量問題；要求監(jiān)督團(tuán)深入開展調(diào)研，破解因調(diào)研面不夠廣不夠深入影響監(jiān)督質(zhì)效問題；構(gòu)建承辦部門向中共金華市委答復(fù)辦理情況前，必須聽取黨派意見等‘三必溝通’協(xié)商機(jī)制?！敝泄步鹑A市委統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　上述機(jī)制得到民主黨派的積極響應(yīng)。以民建金華市委會(huì)為例，近年來(lái)，其不斷迭代升級(jí)工作流程規(guī)范，制訂出臺(tái)《專項(xiàng)民主監(jiān)督工作規(guī)則》，明確監(jiān)督方案、監(jiān)督流程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、反饋形式。特別是提出專項(xiàng)民主監(jiān)督“四必走”“四必聽”：市級(jí)聯(lián)系單位必走、縣市相關(guān)部門必走、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地必走、會(huì)員企業(yè)必走；監(jiān)督問題建議匯總時(shí)情況通報(bào)必聽、利益方訴求必聽、部門意見必聽、會(huì)員建議必聽。

　　據(jù)了解，民建金華市委會(huì)有近300家會(huì)員企業(yè)，70%以上的會(huì)員直接從事經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作。2017年至今，民建金華市委員會(huì)在監(jiān)督過(guò)程中直接反饋相關(guān)部門問題建議134個(gè)，均在第一時(shí)間得到了回應(yīng)和整改；通過(guò)專題協(xié)商會(huì)反饋問題15個(gè)，推動(dòng)部門工作改進(jìn)和政策優(yōu)化。

　　數(shù)字化提升專項(xiàng)民主監(jiān)督效能

　　今年7月，在浙江省數(shù)字化改革背景下，金華市建設(shè)完成“議政直通車”應(yīng)用并在該市推廣，并舉行議政直通車應(yīng)用啟動(dòng)暨多黨合作在線應(yīng)用貫通推進(jìn)會(huì)，在浙江全省率先實(shí)現(xiàn)以“議政直通車”“知情明政”和“社情民意”三個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用為主干的“多黨合作在線”重大應(yīng)用市域貫通。

　　其中，“議政直通車”應(yīng)用還在9月入選浙江全省數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)“好應(yīng)用”候選名單。應(yīng)用貫通后，金華市各級(jí)黨外人士向黨委提出“直通車”建議數(shù)量較去年提升113%，黨外人士參政議政熱情持續(xù)攀升，統(tǒng)戰(zhàn)干部數(shù)字化能力水平全面提升。

　　金華注重實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，積極推進(jìn)數(shù)字化改革，“多黨合作在線”應(yīng)用在浙江全省首先實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)全面貫通，目前該市通過(guò)議政直通車報(bào)送“直通車”建議113件，通過(guò)社情民意報(bào)送各類信息5044件，通過(guò)知情明政建立課題及需求755個(gè)，數(shù)量均在該省前3。

　　借力數(shù)字化，專項(xiàng)民主監(jiān)督效能勢(shì)必得到進(jìn)一步提升。

　　“統(tǒng)一戰(zhàn)線專項(xiàng)民主監(jiān)督工作是金華市多黨合作的‘金名片’，集參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商三個(gè)基本職能于一體，集中體現(xiàn)了各民主黨派、工商聯(lián)和知聯(lián)會(huì)等各級(jí)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的重要作用，集中展示了廣大成員貼近中心、創(chuàng)新履職的良好形象，為金華市委市政府科學(xué)決策貢獻(xiàn)了智慧和力量。通過(guò)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作，讓廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員全面深入了解金華市委、金華市政府政策推進(jìn)和落實(shí)情況，提高了知情明政的廣度和深度，也體現(xiàn)了民主協(xié)商的優(yōu)越性?！苯鹑A市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王志強(qiáng)說(shuō)。

　　王志強(qiáng)表示，金華統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要不斷提高調(diào)查研究實(shí)效性，就要“真正沉下心來(lái)、撲下身子開展調(diào)研工作”。進(jìn)一步以“創(chuàng)新思維”找準(zhǔn)切入點(diǎn)突破口、謀劃工作方式方法、深入思考與調(diào)研?！啊簧钏紕t不能造于道，不深思而得者，其得易失。’深入調(diào)查、深察交流是基礎(chǔ)，深思才是關(guān)鍵，‘研究’是分析論證、決斷判定，深入思考，去粗存精、去偽存真的過(guò)程?！?/p>

　　“開展民主監(jiān)督工作不僅是落實(shí)多黨合作制度的一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)匯智聚力、互利雙贏的工作。金華要同心協(xié)力推進(jìn)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作落地落實(shí)，精準(zhǔn)提供民主黨派、工商聯(lián)和知聯(lián)會(huì)的‘第三方評(píng)估方案’，積極探索專項(xiàng)民主監(jiān)督工作，合力推動(dòng)金華發(fā)展?！蓖踔緩?qiáng)說(shuō)。(完)