新時(shí)代“一國(guó)兩制”在港澳的成功實(shí)踐丨(五)“一國(guó)兩制”賦予香港、澳門(mén)對(duì)外交往獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

　　“一國(guó)兩制”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。黨的十八大以來(lái)，涉港澳外交條法工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展，大力助推新時(shí)代涉外法治建設(shè)，更好地貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”和基本法，為確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐不變形、不走樣發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，香港和澳門(mén)特區(qū)在更好地服務(wù)國(guó)家涉外法治建設(shè)的同時(shí)，也面臨新的發(fā)展契機(jī)。

  中央積極主動(dòng)開(kāi)展涉港澳條約法律工作  

　　香港、澳門(mén)對(duì)外交往的優(yōu)勢(shì)來(lái)源于“一國(guó)兩制”，在國(guó)家總體對(duì)外關(guān)系的引領(lǐng)和帶動(dòng)下，港澳對(duì)外交往取得可喜成績(jī)。與此同時(shí)，外交部駐港、澳公署也圍繞推動(dòng)特區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，積極落實(shí)外交惠港、外交惠澳方針，不斷增強(qiáng)港澳民眾的民族自豪感、自信心。

香港維多利亞港。(中新社記者 張煒 攝)

　　黨的十八大以來(lái)，外交部條法司嚴(yán)格依據(jù)憲法和基本法辦事，準(zhǔn)確貫徹基本法，積極主動(dòng)開(kāi)展涉港澳條約法律工作，為香港特區(qū)和澳門(mén)特區(qū)對(duì)外交往提供條約法律支撐，重點(diǎn)體現(xiàn)在授權(quán)特區(qū)締結(jié)雙邊協(xié)定、辦理特區(qū)適用多邊條約、指導(dǎo)特區(qū)履行國(guó)際公約等三方面。

　　· 授權(quán)特區(qū)締結(jié)雙邊協(xié)定。從國(guó)際法角度看，港澳特區(qū)作為中國(guó)的一部分，不具有國(guó)際法主體資格和對(duì)外締約權(quán)?？紤]到兩特區(qū)的實(shí)際需要，中央政府通過(guò)基本法賦予特區(qū)一定的締約權(quán)，即港澳特區(qū)可以“中國(guó)香港”“中國(guó)澳門(mén)”名義在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融等適當(dāng)領(lǐng)域?qū)ν夂炗喓吐男袇f(xié)議。此外，經(jīng)中央政府授權(quán)，港澳特區(qū)還可對(duì)外談判和簽訂互免簽證協(xié)定、民航協(xié)定、司法協(xié)助類(lèi)協(xié)定、投資保護(hù)協(xié)定等。這些授權(quán)性安排切實(shí)體現(xiàn)了維護(hù)中央全面管治權(quán)和保障特區(qū)高度自治權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。十年來(lái)，香港特區(qū)共對(duì)外簽訂了76項(xiàng)雙邊協(xié)定，澳門(mén)特區(qū)共對(duì)外簽訂了24項(xiàng)雙邊協(xié)定，拓寬了兩特區(qū)對(duì)外交往與合作的輻射面。

　　· 妥善辦理特區(qū)適用多邊條約。根據(jù)基本法，對(duì)于我國(guó)締結(jié)的國(guó)際條約，中央政府可根據(jù)特區(qū)的情況和需要，在征詢(xún)特區(qū)政府意見(jiàn)后決定是否適用于特區(qū)。十年來(lái)，在中央政府推動(dòng)下，特區(qū)適用多邊條約數(shù)量逐年增加。例如，2013年和2014年，中央政府與澳門(mén)特區(qū)政府一攬子解決304項(xiàng)國(guó)際海事組織條約及其修正案適澳等問(wèn)題。當(dāng)前適用于香港和澳門(mén)特區(qū)的多邊條約及修正案涉及外交國(guó)防、投資貿(mào)易、環(huán)保資源、人權(quán)勞工、打擊跨國(guó)犯罪、反腐敗等諸多領(lǐng)域，為兩特區(qū)融入國(guó)際規(guī)則和制度體系提供了條約法律保障。

　　· 指導(dǎo)特區(qū)做好國(guó)際公約履約工作。為監(jiān)督條約的履行，不少多邊公約設(shè)有專(zhuān)門(mén)的履約機(jī)制。中央政府應(yīng)邀協(xié)助與指導(dǎo)特區(qū)撰寫(xiě)向公約履約監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交的人權(quán)、反腐敗、勞工、環(huán)保等領(lǐng)域履約報(bào)告和信息材料，多次安排特區(qū)政府官員以中國(guó)代表團(tuán)成員身份參加人權(quán)、反腐敗等領(lǐng)域條約的履約審議會(huì)議。十年來(lái)，針對(duì)特區(qū)在海事類(lèi)公約履約方面的需求，中央政府與澳門(mén)特區(qū)政府建立了國(guó)際海事通報(bào)程序及中央政府授權(quán)特區(qū)獲取海事公約有關(guān)作準(zhǔn)文本的機(jī)制等，有力地協(xié)助了特區(qū)做好相關(guān)履約工作。

 “外交惠港”“外交惠澳”取得豐碩成果  

　　十年來(lái)，中央政府結(jié)合特區(qū)需求和定位，扎實(shí)推進(jìn)法律領(lǐng)域外交惠港、外交惠澳，全力支持港澳特區(qū)抓住國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的歷史機(jī)遇，深度對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)助特區(qū)提升在涉外法律服務(wù)、涉外法治人才等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，助力特區(qū)更好地服務(wù)國(guó)家涉外法治建設(shè)。

　　· 香港特區(qū)方面

　　25年來(lái)，外國(guó)在港領(lǐng)事機(jī)構(gòu)從88家增加到119家，香港參與的政府間國(guó)際組織達(dá)97個(gè)，海外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處增至14個(gè)，對(duì)外簽署各類(lèi)雙邊協(xié)定600余項(xiàng)，成為20多家國(guó)際法律組織的“落戶(hù)”之地，越來(lái)越多香港青年才俊在中央政府的大力支持下赴國(guó)際組織任職。國(guó)家遍布全球的270多個(gè)駐外使領(lǐng)館為香港同胞提供“全天候”的領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)，一句“祖國(guó)在你身后”讓香港市民走出國(guó)門(mén)更加安心、更加自信。

尖沙咀對(duì)面的香港本島(5月8日攝)。(新華社記者 吳曉初 攝)

　　中央政府大力支持香港特區(qū)與國(guó)際法律組織加強(qiáng)合作，助力特區(qū)打造“亞太區(qū)國(guó)際法律和解決爭(zhēng)議服務(wù)中心”。例如，2012年推動(dòng)海牙國(guó)際私法會(huì)議在港設(shè)立亞太區(qū)域辦事處;2021年11月，指導(dǎo)香港特區(qū)圓滿(mǎn)承辦亞非法協(xié)第59屆年會(huì);2022年5月，又成功推動(dòng)亞非法協(xié)在香港設(shè)立區(qū)域仲裁中心。中央政府還與聯(lián)合國(guó)簽訂雙邊協(xié)議，就香港特區(qū)與聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)開(kāi)展法律領(lǐng)域合作作出原則性規(guī)定，指導(dǎo)特區(qū)政府在協(xié)議框架下與貿(mào)法會(huì)簽署諒解備忘錄，將相關(guān)合作機(jī)制化。

　　在中央政府支持下，香港特區(qū)以中國(guó)代表團(tuán)成員身份積極參加聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)關(guān)于投資者與東道國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制改革、《船舶司法出售國(guó)際效力公約》談判相關(guān)工作以及海牙國(guó)際私法會(huì)議管轄權(quán)工作組會(huì)議，為上述領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定貢獻(xiàn)了香港智慧。中央政府積極推動(dòng)香港特區(qū)青年赴海牙國(guó)際私法會(huì)議、聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)、國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)等國(guó)際法律組織任職，支持特區(qū)培養(yǎng)青年涉外法治人才。

　　此外，外交部條法司正積極推動(dòng)香港特區(qū)直接參與和利用解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心(ICSID)投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，這也是中央政府在“一國(guó)兩制”框架下，支持香港特區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、提升特區(qū)在爭(zhēng)端解決領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)的有力體現(xiàn)。

　　· 澳門(mén)特區(qū)方面

　　中央政府積極推動(dòng)澳門(mén)特區(qū)建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)和以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，協(xié)助特區(qū)構(gòu)建和完善國(guó)際法律合作網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)特區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)。

圖為橫琴粵澳深度合作區(qū)?！M琴粵澳深度合作區(qū)行政事務(wù)局供圖

　　大力支持特區(qū)涉外法律人才培養(yǎng)，精心打造“特區(qū)公務(wù)員國(guó)際法培訓(xùn)班”等平臺(tái)，結(jié)合涉外法律事務(wù)工作與國(guó)際法領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)授課，目前已有來(lái)自政府、法院、檢察院、立法會(huì)等實(shí)務(wù)部門(mén)上千人次的公務(wù)員參訓(xùn)，受到特區(qū)官員的廣泛歡迎。積極推動(dòng)澳門(mén)特區(qū)青年公務(wù)員赴聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)任職初級(jí)專(zhuān)業(yè)人員(JPO)、組織澳門(mén)特區(qū)法律界青年赴內(nèi)地有關(guān)涉聯(lián)合國(guó)事務(wù)機(jī)構(gòu)參訪(fǎng)交流，協(xié)助特區(qū)培養(yǎng)國(guó)際化青年人才。

　　在中央政府支持下，澳門(mén)特區(qū)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)、金融、稅務(wù)、旅游、打擊跨國(guó)犯罪、國(guó)際私法等各領(lǐng)域的國(guó)際會(huì)議，并在很多議題上積極參與討論，發(fā)出了“澳門(mén)聲音”。在旅游、文化等諸多領(lǐng)域，一些聯(lián)合國(guó)會(huì)議在澳門(mén)成功召開(kāi)，臺(tái)風(fēng)委員會(huì)等政府間國(guó)際組織還在澳門(mén)落戶(hù)。20多年來(lái)，澳門(mén)已從制定國(guó)際規(guī)則的旁觀(guān)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者和貢獻(xiàn)者。

　　澳門(mén)特區(qū)在自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際合作項(xiàng)目。從2005年澳門(mén)歷史城區(qū)被列入“世界遺產(chǎn)名錄”到2017年澳門(mén)被評(píng)為“創(chuàng)意城市美食之都”;從2019年澳門(mén)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)榮獲世界衛(wèi)生組織認(rèn)證到2020年參加我國(guó)援非抗疫行動(dòng);從2008年澳門(mén)婦聯(lián)總會(huì)成功獲得聯(lián)合國(guó)咨商地位到2021年澳門(mén)青年聯(lián)合會(huì)獲得聯(lián)合國(guó)咨商地位;從2019年澳門(mén)婦聯(lián)參加我國(guó)接受人權(quán)理事會(huì)國(guó)別人權(quán)審議到2020年澳門(mén)青年參加聯(lián)合國(guó)初級(jí)專(zhuān)業(yè)人員項(xiàng)目。

  堅(jiān)持“一國(guó)”原則 尊重“兩制”差異  

　　涉港外交條法工作是“一國(guó)兩制”方針在外交條法領(lǐng)域的體現(xiàn)和落實(shí)。涉港外交條法工作的很多實(shí)踐都生動(dòng)體現(xiàn)了堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異的有機(jī)結(jié)合。

　　以特區(qū)適用條約為例，中央政府在處理特區(qū)適用條約問(wèn)題時(shí)，高度重視特區(qū)自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，并作出相應(yīng)安排。香港回歸初期，特區(qū)提出需要適用《〈建立國(guó)際油污損害賠償基金國(guó)際公約〉1992年議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》)，但當(dāng)時(shí)內(nèi)地暫時(shí)沒(méi)有適用該《議定書(shū)》的條件。為滿(mǎn)足特區(qū)實(shí)際需要，中央政府通過(guò)多種渠道做了多方工作，作為特例專(zhuān)門(mén)參加了該《議定書(shū)》，但聲明其僅適用于香港特區(qū)，這在國(guó)際法上是個(gè)非常特殊的個(gè)案。

香港金紫荊廣場(chǎng)(資料圖片)。新華社記者 吳曉初 攝

　　十年來(lái)，中央政府一以貫之堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異的工作原則。如，2022年，經(jīng)充分征詢(xún)香港特區(qū)政府意見(jiàn)，在符合相關(guān)多邊條約規(guī)定和尊重特區(qū)實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，中央政府決定將《實(shí)施稅收協(xié)定相關(guān)措施以防止稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的多邊公約》(BEPS)適用于香港特區(qū)，考慮香港特區(qū)的實(shí)際情況后，同意香港特區(qū)對(duì)該《公約》作出與中央政府不一致的保留與通知。此外，中央政府決定將《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約》(CISG)擴(kuò)展適港，但中央政府所持保留并不適用于特區(qū)，該公約將于2022年12月1日對(duì)香港特區(qū)生效。這些靈活安排，既體現(xiàn)了“一國(guó)”之內(nèi)外交權(quán)屬中央的應(yīng)有之義，又契合特區(qū)需求，為特區(qū)開(kāi)展對(duì)外交往、擴(kuò)大國(guó)際影響提供了法律保障，是堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異有機(jī)結(jié)合的生動(dòng)范例。

　　新聞來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)、中新網(wǎng)、人民網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、外交部條約法律司