新修訂的未成年人保護法實施一周年回顧

全社會關(guān)心關(guān)注未成年人健康成長氛圍越來越強

——新修訂的未成年人保護法實施一周年回顧

新修訂的未成年人保護法確立的家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護“六大保護”治理成效日漸顯現(xiàn)。

新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》自2021年6月1日施行至今已滿一年。這一年來，全國上下深化對未成年人保護重要性的認識，共同努力，積極作為。新修訂的未成年人保護法確立的家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護“六大保護”治理成效日漸顯現(xiàn)。

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，成立未成年人保護領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，出臺未成年人保護工作指導(dǎo)性文件，提出未成年人保護總目標。2021年4月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》明確，成立“國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，進一步加強對未成年人保護工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，更好地保護未成年人身心健康、保障未成年人合法權(quán)益。2021年6月6日印發(fā)的《國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強未成年人保護工作的意見》提出未成年人保護的總體目標：到2025年，上下銜接貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的未成年人保護工作體制機制基本形成，制度體系逐步健全，與未成年人保護法相銜接的法律法規(guī)體系不斷完善，工作力量有效加強，侵害未成年人合法權(quán)益案件發(fā)生率明顯下降，全社會關(guān)心關(guān)注未成年人健康成長的氛圍顯著增強。到2035年，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與人口發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的未成年人保護工作體系全面建立，加強未成年人保護工作成為各部門、各行業(yè)和社會各界的行動自覺，成為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的顯著標志之一，未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分的保障。

二、提出未成年人保護的六項重點工作任務(wù)，并予以分解細化。這六項重點任務(wù)為：(一)強化家庭監(jiān)護責(zé)任。要求加強家庭監(jiān)護指導(dǎo)幫助，完善家庭監(jiān)護支持政策，推進家庭監(jiān)護監(jiān)督工作，依法處置監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為。(二)加強學(xué)校保護工作。要求加強未成年人思想道德教育，健全學(xué)校保護制度，有效防范學(xué)生欺凌，創(chuàng)新學(xué)校保護工作機制。(三)加大社會保護力度。要求有效落實強制報告制度，切實發(fā)揮群團組織作用，積極指導(dǎo)村(居)民委員會履行法定職責(zé)，加強未成年人保護領(lǐng)域社會組織建設(shè)。(四)完善網(wǎng)絡(luò)保護工作。要求完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法規(guī)政策體系，加強未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護，加強防止未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷工作。(五)強化政府保護職能。要求有效落實政府監(jiān)護職責(zé)，加強困境未成年人關(guān)愛服務(wù)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加強未成年人健康綜合保障，推進嬰幼兒照護服務(wù)，加強和創(chuàng)新未成年人成長社會環(huán)境治理。(六)落實司法保護職責(zé)。要求依法妥善辦理涉未成年人案件，加強少年法庭建設(shè)，深化未成年人檢察法律監(jiān)督，嚴厲打擊涉未成年人違法犯罪行為。

三、強化家庭監(jiān)護責(zé)任，將“家事”上升為“國事”，通過立法切實推動未成年人父母或其他監(jiān)護人擔(dān)負起家庭教育的主體責(zé)任。在未成年人保護中，家庭是不可或缺的重要一環(huán)。2021年10月23日頒布的《中華人民共和國家庭教育促進法》第四條明確規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人負責(zé)實施家庭教育。國家和社會為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)?！奔彝ソ逃龠M法通過立法聚焦于家庭，夯實父母或者其他監(jiān)護人的養(yǎng)育、教育責(zé)任，并為其提供科學(xué)指引和必要幫助，在內(nèi)容上與未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法、教育法、義務(wù)教育法等法律有機銜接，進一步健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制，為未成年人健康成長提供了更完備的法治保障。

四、全面加強學(xué)校保護，將未成年人學(xué)校保護系統(tǒng)化規(guī)范化。2021年6月1日，教育部頒布《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》，系統(tǒng)構(gòu)建未成年人學(xué)校保護制度體系，明確學(xué)校保護職責(zé)、專項保護制度、學(xué)校管理要求、保護工作機制、支持監(jiān)督措施。其中，針對學(xué)生欺凌、校園性侵害等社會關(guān)注度高、對學(xué)生合法權(quán)益損害重大的問題，按照未成年人保護法的規(guī)定構(gòu)建了專項保護制度，完善了相應(yīng)的防治工作機制。2021年12月，教育部發(fā)布《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》，進一步規(guī)范中小學(xué)法治副校長聘任與管理，促進未成年人健康成長。

五、強化源頭治理。有關(guān)部門從各自職責(zé)出發(fā)嚴格遏制未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷，營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，減輕未成年人網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。2021年7月印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》提出，全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)，這進一步緩解了家長焦慮情緒，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。2021年8月，國家新聞出版署發(fā)布《關(guān)于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，要求所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時至21時向未成年人提供1小時網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，其他時間均不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。這大幅壓縮網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲的時間。2021年9月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于進一步壓實網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容主體責(zé)任的意見》，要求制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護具體方案，明確目標，細化措施，建立長效機制。加大投入，開發(fā)升級未成年人防沉迷、青少年模式等管理系統(tǒng)。嚴禁借未成年人名義利用網(wǎng)絡(luò)進行商業(yè)炒作牟利。2021年9月30日，國家新聞出版署防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲舉報平臺正式上線運行。2021年11月，文旅部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人保護工作的意見》，深入推進文娛領(lǐng)域綜合治理。切實強化未成年用戶識別，要求網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)提供者不得為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)。有效規(guī)范“金錢打賞”，不得以虛假消費、帶頭打賞等方式誘導(dǎo)未成年用戶消費。嚴禁借“網(wǎng)紅兒童”牟利，嚴管嚴控未成年人參與網(wǎng)絡(luò)表演。同時，有關(guān)部門加強執(zhí)法監(jiān)管，通過開展專項行動、約談平臺等方式壓實平臺主體責(zé)任，如國家網(wǎng)信辦陸續(xù)開展“清朗”系列專項行動等。

六、網(wǎng)絡(luò)平臺加強行業(yè)自律，積極履行社會責(zé)任。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)對未成年人影響的深入，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任逐步凸顯。與此同時，網(wǎng)絡(luò)平臺對于應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護未成年人的社會責(zé)任的認識也在不斷深入，不少短視頻、游戲、直播等平臺積極采取措施營造網(wǎng)絡(luò)健康生態(tài)環(huán)境。比如有的短視頻平臺建立青少年模式，將14歲以下實名認證用戶全部納入管理，且無法自行退出;每天只能使用40分鐘，且每天晚上10點至次日6點無法使用;禁止對陌生人顯示除頭像和昵稱以外的個人公開信息等。游戲企業(yè)也積極主動采取措施，如2021年9月，中國音像與數(shù)字出版協(xié)會游戲出版工作委員會與會員單位以及相關(guān)游戲企業(yè)共同發(fā)起《網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)防沉迷自律公約》，承諾“游戲企業(yè)(包括部分小游戲平臺)必須全面接入國家新聞出版署網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實名驗證系統(tǒng);各類單機、主機游戲要同步內(nèi)設(shè)防沉迷設(shè)置和家長監(jiān)護系統(tǒng)，在下載、購買等環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行身份實名認證;堅決執(zhí)行向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲的時段時長限制和充值消費額度;對含有未成年人用戶的游戲產(chǎn)品應(yīng)在游戲相關(guān)界面明確給出‘游戲適齡提示’標識;要積極探索運用人臉識別等手段強化用戶識別的精準度”，并規(guī)定“游戲直播平臺不得設(shè)置高額打賞、未成年人打賞功能;游戲電商平臺不得以任何形式向未成年人提供賬號租賃交易服務(wù);游戲陪練平臺要集中清理違法違規(guī)信息和賬號，不得向未成年人提供陪玩、代練等服務(wù)”等。這些努力取得了較好的社會效果。截至2021年12月，已有411家游戲企業(yè)簽署防沉迷自律公約，95%游戲添加適齡提示。2022年5月，中國音數(shù)協(xié)游戲工委發(fā)布的《2021年游戲產(chǎn)業(yè)輿情生態(tài)報告》摘要版認為，2021年各游戲企業(yè)嚴格遵守主管部門的要求與規(guī)定，落實防沉迷要求，進一步提升企業(yè)社會責(zé)任，整體輿情穩(wěn)中向好。

七、司法機關(guān)加大打擊力度，依法處置侵害未成年人權(quán)益行為，預(yù)防矯治未成年人犯罪。過去一年，司法機關(guān)積極宣傳新修訂的未成年人保護法，持續(xù)深入總結(jié)各地的辦案經(jīng)驗，提煉體現(xiàn)未成年人保護特點特色的辦案規(guī)則和有益經(jīng)驗。如2022年3月最高人民檢察院首次發(fā)布以“未成年人保護檢察公益訴訟”為主題的指導(dǎo)性案例，積極探索、推進未成年人保護檢察公益訴訟工作;發(fā)布侵害未成年人案件強制報告追責(zé)典型案例，引導(dǎo)負有強制報告義務(wù)的單位和人員依法履行報告義務(wù)，強化未成年人權(quán)益保護。最高人民法院高度重視少年審判工作，2021年3 月成立少年法庭工作辦公室，在六個巡回法庭設(shè)立少年審判巡回審判點。

八、新聞媒體積極履職，為全社會關(guān)注未成年人保護營造良好輿論環(huán)境。新修訂的未成年人保護法第四十九條規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強未成年人保護方面的宣傳，對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為進行輿論監(jiān)督?！边@一年來，從中央媒體到地方媒體，從傳統(tǒng)媒體到新媒體，新聞工作者積極宣傳未成年人保護法，及時報道危害未成年人的違法犯罪案例，形成強大輿論氛圍，為全社會樹立關(guān)心、愛護未成年人的良好風(fēng)尚作出了突出貢獻。

總體來看，新修訂的未成年人保護法施行一年來，上下銜接貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的未成年人保護工作體制機制正在形成，與未成年人保護法相銜接的法律法規(guī)體系不斷完善，全社會關(guān)心關(guān)注未成年人健康成長的氛圍越來越強。

(作者為中國法學(xué)會會員部副主任、中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地專家)

來源：中華網(wǎng)