印澳關系熱絡中有“溫差”

　　3月下旬，印度總理莫迪同澳大利亞總理莫里森在線上舉行第二屆印澳領導人峰會。兩國首腦同意將領導人峰會提升為年度機制、繼續(xù)深化雙邊關系，并在多個領域達成合作協(xié)議或意向。4月2日，作為上述峰會的延續(xù)，兩國簽署《印澳經(jīng)濟合作與貿(mào)易協(xié)議》。這是否意味著兩國關系將提升到新的高度?事實上，印澳兩國關系表面熱絡，實則存在諸多結構性制約因素。

　　在印澳領導人峰會召開前，日本首相岸田文雄和美國副國務卿紐蘭先后到訪印度，試圖通過經(jīng)濟讓利和政治承諾，拉攏印度轉投反俄陣營。作為美日兩國在亞太地區(qū)的重要盟友，澳大利亞除展現(xiàn)同盟友步調一致外，也有自己的盤算。

　　一方面，凸顯強國身份。作為美國外交戰(zhàn)略的“鐵粉”和“影子”，澳大利亞在此次對俄制裁中表現(xiàn)十分活躍。其不僅宣布向烏克蘭提供9100萬澳元軍事援助和“大毒蛇”裝甲車，還表示將對從俄羅斯進口的所有商品加征35%的關稅。反觀印度，由于印俄兩國在能源、軍備等領域存在長期合作，印度選擇保持中立，導致由美國等西方國家主導的制裁鏈條無法閉合。因此，如果能夠說服印度加入對俄制裁行列，澳大利亞在美國盟友體系中的地位將得到提升。倘若無法改變莫迪政府的對俄政策，也能順勢搭乘美日便車，壓實自己“中等強國”的身份標簽。

　　另一方面，贏得選民支持。定于5月舉行的澳大利亞聯(lián)邦大選已進入沖刺階段。莫里森政府此前在處理洪水災害時表現(xiàn)不佳，引發(fā)民眾不滿情緒。加之莫里森個人深陷種族歧視風波，其民調數(shù)據(jù)始終難以超越工黨候選人阿爾巴尼斯?？紤]到澳大利亞約1/5的勞動力與對外貿(mào)易有直接關聯(lián)，莫里森政府此時同印度強化雙邊合作，意在賺取選票。

　　不過，莫迪政府對澳大利亞的“超綱”要求并未理睬。據(jù)《印度快報》報道，莫里森在峰會期間多次提及新一輪俄烏沖突，并強調俄羅斯對“印太地區(qū)”的威脅，莫迪均未給予正面回應。顯然，莫迪的關注重點仍集中在雙邊關系和經(jīng)貿(mào)合作等領域。

　　事實上，除在對俄問題上無法實現(xiàn)步調一致外，印澳雙邊關系還存在諸多結構性制約因素。

　　首先，經(jīng)貿(mào)質量低位徘徊。根據(jù)印度商業(yè)和工業(yè)部數(shù)據(jù)，2021年，印澳雙邊進出口貿(mào)易總額為198.34億美元，約占印度外貿(mào)總額的2.38%，剛剛恢復至2017年水平。加之印度國內的農(nóng)業(yè)保護主義和貿(mào)易壁壘，使得澳大利亞農(nóng)副產(chǎn)品很難打入印度市場。比如，在新近簽署的過渡性質《印澳經(jīng)濟合作與貿(mào)易協(xié)議》中，印度將牛奶及乳制品、小麥、大米、向日葵等產(chǎn)品排除在減免名單外。

　　其次，外交戰(zhàn)略存在偏差。印度歷來奉行不結盟政策，追求所謂“戰(zhàn)略自主”，即便與某些國家或地區(qū)組織接近，也往往展現(xiàn)出濃厚的投機主義。而澳大利亞的外交政策以美澳關系為基石，牢牢綁定在美國外交“戰(zhàn)車”上，導致印澳兩國在印度洋和南太平洋地區(qū)始終存在競爭和猜忌。

　　再次，文化差異難以消除。自建立聯(lián)邦以來，澳大利亞長期奉行“白澳”政策，對印度裔僑民進行敵視和打壓，并對印度裔技術移民采取嚴苛的審核制度，導致民間交往存在困難，該政策甚至外溢到兩國對斐濟的爭奪之中。雖然澳大利亞政府明確表示要消除該項政策影響，但已嵌入澳政治精英和本土民眾思維深處的偏見，難以在短期內消除。

　　(作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院)