印度“擁抱”令人窒息！不丹人婉拒談中不關(guān)系，當(dāng)?shù)厝A人：怕印度看到

　　【環(huán)球時報記者 范凌志】中國與不丹10月14日簽署《關(guān)于加快中不邊界談判“三步走”路線圖的諒解備忘錄》的消息，再度讓這個喜馬拉雅山南麓的“世外小國”引起公眾注意——不丹人對兩國當(dāng)前和未來的關(guān)系怎么看?遺憾的是，連日來幾乎所有收到《環(huán)球時報》采訪邀請的不丹人都選擇了婉拒。在南亞生活多年的尼泊爾華僑華人協(xié)會會長金曉東的解釋是，“他們都說自己不懂，但真實原因很可能是，他們害怕自己的想法被印度看到，從而帶來不利影響”。而一些接受采訪的中國學(xué)者則客觀分析了不丹對中印兩大鄰國的態(tài)度發(fā)生了哪些變化，未來中不關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展又將受到印度的哪些影響。

　　“印度的‘擁抱’正變得令人窒息”

　　不丹旅游業(yè)者Kelly對《環(huán)球時報》記者發(fā)去的微信信息始終沒有回應(yīng)。記者最后一次聯(lián)系到他還是一年前，當(dāng)時已失業(yè)近十個月的Kelly急于請記者幫忙：“你能幫我在中國推銷一下手工的唐卡嗎?很精美的?！边@樣的情形在疫情前是不可想象的。2018年，中文流利的Kelly成立一家名為“君子蘭”的國際旅行社，《環(huán)球時報》記者仍記得他當(dāng)年興奮地希望中國朋友幫忙推介旅行社的樣子。畢竟，根據(jù)公開信息，不丹2017年時全國只有15位持有執(zhí)照的中文導(dǎo)游。而據(jù)官方統(tǒng)計，2015年到不丹旅游的中國游客已接近1萬人次，中國超過美國成為不丹最重要的國際游客來源地，且都屬于高端客源。

　　去年3月初，不丹出現(xiàn)首例新冠肺炎確診病例，患者是一位來不丹旅游的美國游客。隨后，不丹政府禁止外籍觀光客入境，這也徹底斷了Kelly這樣本想在旅游業(yè)上大展身手的不丹人的生計?！董h(huán)球時報》記者微信里不丹朋友的朋友圈，基本都已停更很久。

　　“整個南亞的旅游都停擺了?！蹦岵礌柸A僑華人協(xié)會會長、在南亞從事旅游業(yè)16年的金曉東，業(yè)務(wù)覆蓋南亞多國，曾去過不丹多次。在他們這些從業(yè)者看來，旅游業(yè)停擺讓一些不丹人陷入困境背后，實際上有個更“隱秘”的原因——恰恰說明旅游業(yè)是這個國家少有的還未被印度掌控的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　“印度對不丹的控制是全方位的，拿國防來說，不丹軍隊有很多印度指揮官，邊境巡邏部隊有時就是印軍，甚至連軍裝都不換?！睆?fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任張家棟告訴《環(huán)球時報》記者。據(jù)他介紹，很多不丹官員都曾留學(xué)印度。在外交領(lǐng)域也是一樣，到目前為止，不丹同印度等54個國家及歐盟建立外交關(guān)系，在紐約和日內(nèi)瓦設(shè)有常駐聯(lián)合國代表處，卻沒有跟聯(lián)合國安理會5個常任理事國中任何一個建交。

　　張家棟表示：“這很奇怪的，其主要原因就是印度的控制。如果不丹跟這些大國建交，對印度來講意義就徹底變了，因為跟常任理事國建交就等于多了一道安全承諾，印度就無法徹底控制甚至吞并不丹，如果不丹向常任理事國告狀，印度就不好辦了，這肯定是印度不愿意看到的?！?/p>

　　“一些不丹人覺得來自印度的‘擁抱’正變得令人窒息?！敝袊鐣茖W(xué)院中國邊疆研究所西藏研究室主任張永攀告訴《環(huán)球時報》記者，無論是國防、能源、還是經(jīng)貿(mào)，不丹都被印度死死地控制。印度是不丹最大的貿(mào)易伙伴。印度對不丹的主要出口產(chǎn)品有礦產(chǎn)、機(jī)械和電氣設(shè)備、車輛、蔬菜、塑料等。不丹向印度出口的主要產(chǎn)品有硅鐵、白云石、木材、馬鈴薯、豆蔻和水果等。而印度的控制主要體現(xiàn)在能源方面，因為不丹是一個“多電、少油”的國家，不丹的水電資源非常豐富，雙方在電力開發(fā)方面有著緊密的合作。不丹在財政方面的收入，也有很多來自于電力出口印度。

　　2017年印度挑起“洞朗對峙”事件時，《環(huán)球時報》記者曾到訪不丹，從其南部重要門戶彭措林往返第二大城市帕羅時，會經(jīng)過當(dāng)?shù)刂某ㄋ娬尽．?dāng)?shù)叵驅(qū)дf，該水電站是不丹歷史上最重要的水電站，60%的建設(shè)資金由印度援助，另外40%是貸款。從1988年建成后，不丹就多了一項穩(wěn)定的收入。

　　然而“穩(wěn)定的收入”在關(guān)鍵時刻，往往又成為“頂在腦門的槍口”。據(jù)報道，2013年7月不丹第二屆國民議會選舉進(jìn)入第二輪投票，當(dāng)時的在野黨人民民主黨出人意料地?fù)魯?zhí)政并在議會首輪投票中處于領(lǐng)先地位的繁榮進(jìn)步黨。原來這與印度政府6月底宣布停止對不丹家用燃?xì)夂筒裼脱a(bǔ)貼，并要取消從不丹楚卡水電站進(jìn)口電力的價格補(bǔ)貼有很大關(guān)系。印度此舉影響到不丹的財政收支，造成不丹國內(nèi)燃料價格翻倍，百姓意見很大，而這些問題自然成為選舉期間的主要議題。人民民主黨趁機(jī)指責(zé)繁榮進(jìn)步黨不顧民生，破壞了與印度的關(guān)系，從而翻盤贏得大選。

　　“從追求印度援助轉(zhuǎn)向自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展”

　　“要注意，不丹的主要政黨可以說都‘親’印度，只不過程度有所區(qū)別?！睆埣覘澑嬖V《環(huán)球時報》記者，區(qū)別就在于有的政黨認(rèn)為“不丹本來跟印度就是一起的，聽印度的沒有問題”，但也有一些政界人士認(rèn)為，不丹盡管跟印度關(guān)系很好，但畢竟是個主權(quán)國家，還是應(yīng)該有一點自己的獨立性，并希望跟中國這些大國發(fā)展更多的關(guān)系。

　　印度是不丹最大的貿(mào)易伙伴、援助國和債權(quán)國。據(jù)張永攀觀察，不丹現(xiàn)在的政府在處理同印度的關(guān)系上和之前的政府有明顯不同，即由原來追求印度對不丹的援助關(guān)系轉(zhuǎn)向謀求不丹自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。

　　“2018年洛塔·策林擔(dān)任首相后，其施政思路和之前的政府有顯著的不同，更重視不丹自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！睆堄琅收f，不丹政府特別要解決的兩個問題是：較高的對外債務(wù)問題以及年輕人的就業(yè)問題。他表示，不少不丹民眾認(rèn)為自己國家經(jīng)濟(jì)落后與印度的長期控制有關(guān)，民眾對中國的傾向性日益明顯，而中國向不丹年輕人提供的經(jīng)商機(jī)會和學(xué)術(shù)交流機(jī)會越來越多，已加劇了印度的嫉妒。受新冠肺炎疫情影響，印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和人民生活倒退很多，這也導(dǎo)致印度對不丹的援助明顯減少。

　　張永攀告訴《環(huán)球時報》記者：“當(dāng)前如果印度要繼續(xù)和不丹保持一種密切的關(guān)系或者進(jìn)一步的親近關(guān)系，它就要付出更多的‘精力’去照顧不丹，或者答應(yīng)不丹的要求?！?/p>

　　不丹是中國的西南鄰國，與中國西藏地區(qū)語言、風(fēng)俗、文化相近，歷史聯(lián)系悠久。眾所周知，中不迄今未建交，但保持友好交往。1971年，不丹投票贊成恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位。

　　在此前去不丹的采訪中，《環(huán)球時報》記者能明顯感到不丹人對中國的好感，特別是年輕人，都很渴望了解中國。當(dāng)時有位在中國留過學(xué)的不丹小伙子說：“我們很清楚中國的實力，印度根本沒有跟中國抗衡的資本?！?/p>

　　金曉東也告訴記者：“不丹民眾知道中國這些年的發(fā)展，很多不丹人也愿意去中國學(xué)中文，因為在疫情之前，到不丹旅游的中國人越來越多。如果同時面對一個印度旅行團(tuán)和一個中國旅行團(tuán)，不丹旅游業(yè)者肯定更傾向于接待中國人，因為中國游客的消費(fèi)能力比南亞其他國家要高很多，文明素質(zhì)也比印度人強(qiáng)?！?/p>

　　不丹人很喜歡中國的商品。金曉東告訴《環(huán)球時報》記者，vivo手機(jī)、OPPO手機(jī)在當(dāng)?shù)胤浅Ｆ占?，但由于中不沒有建交，中國的商品進(jìn)入不丹有不小難度，“一般都要經(jīng)過印度，這中間環(huán)節(jié)會出現(xiàn)很多問題，如印度會征很高的稅，中國商品本來物美價廉，但經(jīng)印度人之手到不丹后，部分商品的價格甚至?xí)?0倍?！睋?jù)他了解，對印度的很多做法，不丹民眾其實心里很不舒服，但他們沒有辦法說出來，因為不丹相對來說太弱小。

　　事情似乎在向著不丹民眾期望的方向發(fā)展。正如不丹外交大臣丹迪·多吉所說，兩國簽署《關(guān)于加快中不邊界談判“三步走”路線圖的諒解備忘錄》具有歷史性意義，是不丹同中國多年共同努力和真誠合作的結(jié)果。

　　而在2017年中印結(jié)束“洞朗對峙”后，有關(guān)“不丹對兩個鄰居大國的態(tài)度是否會發(fā)生轉(zhuǎn)變”的議論就已經(jīng)很多。張家棟認(rèn)為，印度雖然可以控制、滲透不丹，但畢竟不丹是個獨立的國家，印度也不想在國際上展現(xiàn)出一個欺負(fù)弱小的形象。

　　實際上，不丹的改變早已在悄悄發(fā)生。張永攀告訴《環(huán)球時報》記者：“2007年不丹與印度簽署經(jīng)過修訂的《不印友好條約》，這實際上是1949年條約的一個升級版。盡管不丹與印度完全平等的地位目前仍沒有實現(xiàn)，但不丹正在向這個方向努力?！?/p>

　　“很多不丹旅游業(yè)朋友盼著和中國建交”

　　中不“邊界”長約500多公里，從未正式劃定。1984年起，兩國輪流在北京和廷布(不丹首都)舉行中不邊界會談。截至2021年7月，雙方共舉行24輪邊界會談以及10次邊界問題專家組會議，共同致力于邊界問題的早日解決。對《關(guān)于加快中不邊界談判“三步走”路線圖的諒解備忘錄》的簽署，中方強(qiáng)調(diào)“相信雙方今天簽署的《備忘錄》將為加快兩國劃界談判、推動中不建交進(jìn)程作出富有意義的貢獻(xiàn)”。不方也表示，將與中方一道落實好《備忘錄》，堅定不移推進(jìn)兩國劃界談判工作，致力于加強(qiáng)兩國關(guān)系。在張永攀看來，中不簽署《備忘錄》對于發(fā)展兩國關(guān)系、發(fā)展和穩(wěn)定兩國邊境地區(qū)具有重要作用，“三步走”是以往談判的重要延續(xù)成果，有力推動了中不邊界談判的進(jìn)程。

　　張永攀告訴《環(huán)球時報》記者， 2017年印度闖入中國洞朗地區(qū)，挑起對峙事件就是企圖在中不關(guān)系之間攪渾水。洞朗地區(qū)西邊以多卡拉山脊與印度錫金邦交界，西南自吉姆馬珍山與不丹交界，南邊是不丹，東至亞東河西岸。與此同時，隨著我國在洞朗地區(qū)的強(qiáng)邊固邊工作加快，印度在相關(guān)區(qū)域進(jìn)一步挑事的可能性大大降低。他認(rèn)為，在與印度并不直接接壤的中不邊界地區(qū)，印軍直接干涉的可能性較低，但不排除通過挑撥、軍事援助等方式對我方實控線地區(qū)進(jìn)行騷擾。

　　與中國關(guān)系走近，會給不丹帶來怎樣的改變?談到這個話題，金曉東透露，他的很多不丹旅游業(yè)朋友都在熱切希望疫情早日得到控制，盼望能和中國建交。張永攀認(rèn)為，如果中國與不丹建立外交關(guān)系，中國就能在不丹的產(chǎn)業(yè)多元化方面迅速作出貢獻(xiàn)，也可以迅速改善近年來不丹水利能源裝機(jī)量攀升率基本保持不增長的狀態(tài)，“不少不丹人認(rèn)為印度總理莫迪推行的廢鈔運(yùn)動和商品服務(wù)稅政策傷害了不丹的經(jīng)濟(jì)?！睋?jù)張永攀介紹，能源產(chǎn)業(yè)是不丹的首要產(chǎn)業(yè)。不丹的發(fā)電裝機(jī)容量約為1600兆瓦，全國裝機(jī)容量的99%以上來自水電站，超過99.97%的家庭用上電。不丹擁有約130萬噸的煤炭儲量，但每年開采量很少，全部用于國內(nèi)消費(fèi)。

　　不過，張家棟認(rèn)為，談?wù)撝胁魂P(guān)系，印度因素不能輕視，因為印度控制不丹的成本很低，“南亞的格局跟地理因素關(guān)系太大了，不丹和中國被喜馬拉雅山隔開，不丹這樣一個面積約3.8萬平方公里、人口約74.9萬的小國，進(jìn)進(jìn)出出必經(jīng)印度，所以中不邊界的劃定，歸根結(jié)底需要中印關(guān)系的全面改善”。

　　“我認(rèn)為不丹一些政治人物所說的外交獨立，不是為了擺脫印度的控制，而是將這種獨立作為保障國家安全的一個手段。因為不丹沒有能力用武力來保障自己的安全，只能以國際上的能見度和國際法的合法性來保障。”張家棟告訴《環(huán)球時報》記者，以前的錫金在獨立性這方面就沒搞好，作為獨立國家，卻搞得像印度附屬國或是被完全控制一樣，直到1975年被印度吞并成為印度錫金邦，而“不丹吸取了這方面的教訓(xùn)”。