全軍最高將領(lǐng)之死沖擊印度軍隊改革，誰最有希望接班？

　　【環(huán)球時報記者 樊巍 任重】印度全軍最高將領(lǐng)、首任國防參謀長比平·拉瓦特一周前意外身亡震驚印度朝野。印度國內(nèi)輿論一片哀嘆的同時，社交平臺上關(guān)于拉瓦特死因的各種陰謀論也甚囂塵上，甚至有一些退役老兵為此拍手叫好，暴露出印度正在推進的軍隊改革牽涉多方利益，已經(jīng)進入深水區(qū)。作為莫迪政府落實軍改計劃的主要牽頭人，陸軍出身的拉瓦特擔(dān)負著提高印度三軍協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力、加強軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重任。他毫不掩飾自己的觀點，因此在從未有過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的印度軍隊中得罪了不少人。有專家分析稱，拉瓦特之死會在一定程度上減緩印度推進軍隊改革的速度，但不論拉瓦特的繼任者是誰，都會繼續(xù)執(zhí)行莫迪政府的軍改計劃。

　　對這位印度最高將領(lǐng)的敵意被公開

　　“國防參謀長走人，游戲到此結(jié)束。勝利屬于印度”。拉瓦特死后，印度退役女軍官阿查亞在推特上如此寫道。印媒報道稱，在舉國哀悼拉瓦特之際，“伊斯蘭主義者”和“跨境原教旨主義者”用歡快的語氣回應(yīng)是可以預(yù)見的，但一些印軍退役人員對這位最高將領(lǐng)的敵意也隨之被公開。“善惡有報”，印度退役上校巴克西以及退役中校杜胡恩都在推特上如此評論。另一名陸軍退役上校舒克拉提及拉瓦特之死時，則配上了蛋糕圖片以及“美味”一詞，暴露出拉瓦特在大刀闊斧地推進軍隊改革過程中引發(fā)的巨大爭議。

　　印度“ThePrint”網(wǎng)站稱，自2019年就任印度國防參謀長以來，拉瓦特一直“如履薄冰”。他的任務(wù)是在各軍種中引入聯(lián)合作戰(zhàn)和重組思維，減少國防預(yù)算的負擔(dān)，形成一支更精干、更兇猛的軍隊，能夠參加未來戰(zhàn)爭，而不是讓印度軍隊像井底之蛙一樣吃老本。他領(lǐng)導(dǎo)的新成立的軍事部在部分職能和作用上等同于別國的總參謀部，主要負責(zé)國防部下屬聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的調(diào)整與設(shè)立、印度三軍的訓(xùn)練與人員配置、裝備采購與預(yù)算編制等，還將推動印度三軍裝備的國產(chǎn)化進程，以擺脫目前軍事裝備嚴重依賴進口的局面。

　　此前，印度陸海空三軍直接隸屬于國防部，經(jīng)常因軍費和地位問題互相扯皮。路透社稱，1947年印度獨立以來，海陸空三軍各有各的參謀長，從未有過一位統(tǒng)轄三軍的國防參謀長。這種制度安排，與印度政府長期以來認為海陸空三軍軍權(quán)不能高度集中于一位國防參謀長身上有關(guān)。印度退役陸軍中將帕納格表示，印度分設(shè)三軍參謀長的制度已引起過太多矛盾，印度每個軍種不僅有自己的戰(zhàn)略思想，而且還把自己看作戰(zhàn)爭中的主力。

　　2021年7月，陸軍出身的拉瓦特直言，印度空軍只是“支持部隊”，負責(zé)在行動中支援陸軍行動，引發(fā)空軍將領(lǐng)不滿，進一步激化印軍因劃分戰(zhàn)區(qū)司令部而產(chǎn)生的矛盾。有印度分析人士認為，拉瓦特所實施的軍改在印軍中并未得到擁護，甚至得罪了許多軍官。

　　由于印度空軍對拉瓦特歧視空軍的言論心存不滿，也對拉瓦特力主成立戰(zhàn)區(qū)司令部不太熱心，不少印度網(wǎng)友將矛頭對準印度空軍，懷疑飛機失事是有預(yù)謀的，是印度空軍故意制造了這起事件。還有網(wǎng)友直言，拉瓦特乘坐空軍直升機遇難，表明“印度軍隊高層之間的內(nèi)部裂痕已達到自相殘殺的地步?！庇芯W(wǎng)友抱怨稱：“請印度空軍的軍機達到商業(yè)飛機標(biāo)準吧。都什么年代了，我們的軍用直升機還這么糟糕?！?/p>

　　印度空軍11日在推特上發(fā)文稱，“我們已經(jīng)成立三軍調(diào)查法庭，以查明墜機事故的原因。在事實查明之前，為了死者的尊嚴，請避免無端猜測?！庇《取峨娪崍蟆贩Q，由于擔(dān)心戰(zhàn)區(qū)司令部指揮官這些高級職位會被陸軍接管，三軍內(nèi)部對戰(zhàn)區(qū)化改革存在分歧。尤其是看到印度海軍和陸軍覬覦其角色和資產(chǎn)，印度空軍對三軍一體化進程始終保持警惕。

　　此外，拉瓦特在軍改中有關(guān)提高軍人退休年齡和削減退役軍人撫恤金的提議也引發(fā)諸多批評。印度國防雜志《前線》稱，雖然提高退休年齡的提議有一些支持者，但削減撫恤金的提議遭到嘲笑，因為這將意味著改變在軍隊服役的條款和條件。撫恤金是按退休日期前最后10個月期間領(lǐng)取薪酬的50%或平均薪酬計算的，這實際上吸引了許多青年人服兵役。但按照新規(guī)定，提前退休(服役20年后)的軍官將只能獲得規(guī)定撫恤金的50%，只有服務(wù)年限超過 35 年的人才可以獲得全額撫恤金。

　　清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究部主任錢峰對《環(huán)球時報》記者表示，拉瓦特在推行軍改過程中，確實與印軍中的許多軍官產(chǎn)生齟齬。所以在拉瓦特身亡后，莫迪可能會借著人事調(diào)整之際，緩和印軍內(nèi)部的一些矛盾，化解基層官兵的怨氣。而拉瓦特身亡對印度軍改所產(chǎn)生的影響，可能會體現(xiàn)在具體的實施計劃、實施步驟，以及實施的進程上，還包括實施的結(jié)構(gòu)上，但在大方向上，無論是誰接任印度國防參謀長，都是要貫徹莫迪政府軍改計劃的。

　　一年內(nèi)連升三級，拉瓦特充滿爭議

　　“印軍的軍改會繼續(xù)推行下去，其實從拉瓦特的奮斗歷程就可以看出來?！卞X峰表示，拉瓦特既是從基層奮斗起來的將軍，同時又是“政治將軍”。2016年一年之內(nèi)拉瓦特連升三級——2016年1月剛被任命為南方軍區(qū)總司令，隨后年中擔(dān)任陸軍副參謀長，12月出任印軍中權(quán)力僅次于國防部長的印度陸軍參謀長。他的躍升與他和印度國家安全顧問多瓦爾是地地道道的老鄉(xiāng)有很大的關(guān)系。而多瓦爾通常也被印度分析人士認為是印度國內(nèi)權(quán)力僅次于總理莫迪的人，所以說拉瓦特肯定會非常積極地貫徹莫迪的主張。

　　印度《電訊報》稱，在外界看來，拉瓦特與莫迪的關(guān)系也非常密切。2016年12月，莫迪任命拉瓦特為印度陸軍參謀長，被質(zhì)疑是“軍隊政治化”的表現(xiàn)。因為莫迪沒有挑選資歷更老的時任印度東部軍區(qū)司令拉文·巴克希中將和南部軍區(qū)司令哈利茲中將，而是選擇了拉瓦特，因為他比其他任何軍隊領(lǐng)導(dǎo)人都更接近執(zhí)政黨的政治和意識形態(tài)目標(biāo)。

　　拉瓦特意外去世之后，莫迪在推特上表示，“拉瓦特擁有豐富的陸軍服役經(jīng)驗。他為我們的武裝部隊和安全機構(gòu)現(xiàn)代化做出了巨大貢獻。他對戰(zhàn)略問題的洞察和見解是獨特的。”這番夸獎也許正是2年前，也就是2019年莫迪任命拉瓦特擔(dān)任首任國防參謀長要職的動機之一。而這一年，正是印度新一輪軍改的起始之年。

　　設(shè)立國防參謀長，是莫迪軍改政策的頂層設(shè)計之一，而且這個職位已經(jīng)醞釀20年之久。1999年5月爆發(fā)的印巴卡吉爾沖突，充分暴露出印軍指揮體制不順暢、軍種間協(xié)調(diào)不力等弊端。戰(zhàn)后，印度政府成立的卡吉爾調(diào)查委員會和部長小組，針對三軍參謀長委員會功能弱化的問題，提出設(shè)立國防參謀長一職，并成立“國防參謀部”指揮三軍，試圖解決三軍分立體制帶來的弊端。但是，這一重大改革遭到國防部保守勢力的強烈反對，加上軍隊內(nèi)部意見不一，成立國防參謀部的提議一直難產(chǎn)。

　　印度《一周》雜志稱，建立一體化戰(zhàn)區(qū)司令部的提議最早也是在卡吉爾沖突之后提出的。但印度軍隊最初擔(dān)心，這樣的改革將導(dǎo)致復(fù)雜的地盤爭奪戰(zhàn)。一位前印度空軍參謀長曾說，戰(zhàn)區(qū)司令部將增加開支，但無法確保相應(yīng)的回報。擁有有限資產(chǎn)的空軍也擔(dān)心陸軍將主導(dǎo)軍事戰(zhàn)略。

　　“印軍長期已處于三軍分裂的狀態(tài)，陸軍在當(dāng)中勢力最大，但是各軍種之間矛盾重重”，錢峰對《環(huán)球時報》記者表示，這些年空軍和海軍雖然得到更多重視，印軍軍費分配中，空軍和海軍的份額越來越大，但仍未超過陸軍。印度127萬軍隊中，空軍將近20萬，海軍10萬左右，其余的全是陸軍。印軍目前仍是一個大陸軍思想，拉瓦特始終奉行陸軍主導(dǎo)的軍事戰(zhàn)略，以陸軍主導(dǎo)軍事改革，這個無疑是他的思維習(xí)慣。包括對安全威脅的分析，無論是印度與巴基斯坦和中國漫長的邊界線還是印度東北部，拉瓦特的思維還是傾向于陸軍，尤其是在資源分配的問題上。

　　誰最有希望接班?

　　印度《德干先驅(qū)報》援引消息人士的話稱，雖然拉瓦特意外死亡導(dǎo)致印度軍方高層暫時的權(quán)力真空，但莫迪政府將很快找到人選，不會讓其主導(dǎo)的軍改失去動力。拉瓦特的繼任者必須繼續(xù)推進他未竟的任務(wù)。報道稱，新的國防參謀長預(yù)計將全力實施擬議中的軍事改革，將所有利益相關(guān)方，尤其是三軍主官納入考慮范圍，以避免引發(fā)任何爭議。今年9月，拉瓦特已經(jīng)與他們會晤過，并將軍改的截止日期從2022年9月提前到2022年4月。據(jù)消息人士透露，印度國防部希望五大戰(zhàn)區(qū)司令部將在兩到三年內(nèi)就位。

　　錢峰對《環(huán)球時報》記者說，目前看來最有希望接替拉瓦特的是印度陸軍參謀長納拉萬。他的立場與拉瓦特趨近，且性格沒有拉瓦特那么直接、急躁，但是對于印度軍改的思維，納拉萬與拉瓦特相比沒有什么區(qū)別。

　　印度《論壇報》稱，莫迪想要將印度打造成軍事大國的野心無可厚非。但是，印度在實現(xiàn)這一目標(biāo)時面臨艱巨的挑戰(zhàn)，其嚴峻性從印度國家軍械設(shè)施委員會無法為印度軍隊生產(chǎn)和設(shè)計高質(zhì)量的武器中可見一斑。

　　報道稱，為了修復(fù) “病態(tài)”的國防生產(chǎn)能力，莫迪今年10月15日宣布成立7個新的國防公共部門，它們皆脫胎于軍械設(shè)施委員會。該委員會的全部41個單位整合成了上述7個實體。莫迪還提到建立“自力更生的印度”，宣稱自己的長期目標(biāo)是使印度成為全球軍事大國。他將軍械設(shè)施委員會的改組描述為建立未來新解決方案的一部分。

　　2018年3月，印度議會國防常設(shè)委員會的報告指出，陸軍近三分之二的裝備庫存被認為是“過時的”，目前的資金分配“不支持陸軍必要的需求”。此外，“印度的武器和國防儲備存在巨大缺陷。”同樣的情況也適用于印度空軍，其空中作戰(zhàn)力量的耗竭是顯而易見的。但問題是，印度軍事現(xiàn)代化藍圖面臨的現(xiàn)實考驗令人氣餒。

　　錢峰表示，印軍的軍改本身就沒有取得實質(zhì)性的進展，現(xiàn)在都還是一些紙面上的東西，印度本身的執(zhí)行效率也是比較緩慢的。目前看來，印軍想要進行的一系列改革，可以說是雷聲大雨點小，也可以說是八字還沒有一撇，根本沒有改變印軍傳統(tǒng)以來的種種弊病。

　　此外，錢峰說，這次的飛機失事就能看出印軍的武器裝備老化，維護保養(yǎng)能力差。還有這個月初因為情報失誤造成誤殺13名平民的事，這種低級錯誤印軍也是時有發(fā)生。尤其是在印控克什米爾，因為情報失誤，造成“自相殘殺”，以及誤傷平民這種事，在國際人權(quán)組織的相關(guān)報告中有很多記錄，這個也反映出印軍長期在維穩(wěn)的壓力下錯誤百出。

　　印度“ThePrint”網(wǎng)站稱，一體化戰(zhàn)區(qū)司令部是印軍未來，但莫迪政府不能急于求成。17個軍中司令部改成幾個一體化戰(zhàn)區(qū)司令部將是印度史上最大的軍事改革。這一巨大變化，將使世界第四大軍隊精簡成一個更強大的、有凝聚力的戰(zhàn)斗單位，但挑戰(zhàn)依然存在。今年6月的一次關(guān)鍵會議上，包括三個軍種在內(nèi)的所有利益攸關(guān)方都不同意關(guān)于聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)司令部確切結(jié)構(gòu)的提議。

　　當(dāng)被問到未來在中印邊境問題上，新上任的印度國防參謀長是否會有戰(zhàn)略上的調(diào)整時，錢峰表示，這主要取決于政治層面。國防參謀長在這個問題上會發(fā)揮一定的影響力，例如可以建言獻計，但是戰(zhàn)略層面的決定還是莫迪政府的領(lǐng)導(dǎo)層決定，比如印度國家安全顧問多瓦爾，包括印度的國防部長拉杰納特·辛格，他們都是很重要的人物?？梢哉f都比拉瓦特重要。與其說拉瓦特是最大的對華強硬派，不如說他只是一個莫迪政策的堅定執(zhí)行者。