加快提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
史育龍
新一輪國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制即將啟動,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的作用如何認(rèn)識?本版從即日起約請國內(nèi)知名專家學(xué)者就此撰文,以饗讀者。
我國仍處于城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段,更多農(nóng)村居民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入水平、通過轉(zhuǎn)為市民享受更高品質(zhì)的公共服務(wù),一方面會推動城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級、消費(fèi)潛力不斷釋放,另一方面也帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住宅建設(shè)等巨大投資需求。提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)需這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本動力作用,既是應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)、穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)基本盤的客觀需要,也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求,更是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。
數(shù)據(jù)顯示,2012年至2020年,我國城鎮(zhèn)常住人口從7.1億人增至9.0億人,年均增加2100萬人,同期社會消費(fèi)品零售總額由21萬億元增至39萬億元,全社會固定資產(chǎn)投資由37萬億元增至52萬億元。城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn),社會消費(fèi)品零售總額增加約1.7萬億元,全社會固定資產(chǎn)投資增加約1.5萬億元。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有力促進(jìn)了消費(fèi)。一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擴(kuò)大了消費(fèi)群體、增加了消費(fèi)需求。一個農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為市民,收入水平和消費(fèi)能力同步提高,按現(xiàn)有水平計算,每年至少增加1.3萬元的消費(fèi)需求。按現(xiàn)狀每年新增2100萬城鎮(zhèn)人口計算,每年可新增約2800億元的直接消費(fèi)需求,相當(dāng)于年均全社會消費(fèi)品零售總額增量的12.5%。二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改善了消費(fèi)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了消費(fèi)升級。2020年,城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為29.2%和32.7%。與農(nóng)村居民相比,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口用于住房、耐用品、服務(wù)等多樣化的消費(fèi)需求明顯增加。城市居住環(huán)境改善、新業(yè)態(tài)發(fā)展也催生了更加豐富多元的消費(fèi)新需求。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化顯著帶動了投資。一是直接帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長。2012年至2019年,城市市政公共設(shè)施建設(shè)年度投資由1.5萬億元增至2.0萬億元,增長31%。二是帶動住宅建設(shè)投資增長。2012年至2020年,住宅投資由4.9萬億元增至10.4萬億元。進(jìn)城農(nóng)民工購房比例由0.6%提高到20%左右。三是帶動城市公共服務(wù)設(shè)施投資增長。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化首要的公共服務(wù)需求。
未來,城鎮(zhèn)化仍有較大增長空間。預(yù)計到2035年,新增1.5億左右城鎮(zhèn)人口,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍是其中的主力,同時落戶空間擴(kuò)大帶來落戶意愿提升,大城市吸納承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力更強(qiáng)。不過,與城市戶籍人口相比,非戶籍人口在城市享有的公共服務(wù)水平和質(zhì)量仍有差距,逐步提高他們在城市的公共服務(wù)水平,在消費(fèi)和投資兩端蘊(yùn)含著巨大內(nèi)需潛力。
如何更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在擴(kuò)大內(nèi)需中的支撐作用?
一是大力推進(jìn)戶籍制度改革。放開放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市的落戶限制,因地制宜引導(dǎo)超大特大城市放開郊區(qū)落戶限制。精簡超大特大城市積分落戶項(xiàng)目,提高居住、就業(yè)、社保繳納年限積分所占比重,取消積分落戶數(shù)量限制。
二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口深度融入城市。實(shí)施有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)競爭力。推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口,健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障制度。完善住房市場體系和住房保障體系,支持合理自住需求。
三是完善城鄉(xiāng)勞動力雙向流動機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村“三權(quán)”實(shí)現(xiàn)機(jī)制,提高其進(jìn)城落戶的意愿和能力。制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法自愿有償退出農(nóng)村“三權(quán)”的具體辦法,實(shí)現(xiàn)權(quán)隨人走、帶資進(jìn)城。鼓勵本地外出的各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè),鼓勵有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織適度對外來人口開放,促進(jìn)雙向流動、各得其所。
四是強(qiáng)化城市群、都市圈核心動力源和縣城重要載體作用。統(tǒng)籌推動城市群和都市圈基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、社會治理一體化等發(fā)展,更好發(fā)揮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的作用。適應(yīng)農(nóng)民到縣城就業(yè)安家落戶需求,補(bǔ)齊縣城市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等方面的短板。
(作者系國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任)
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