中新社北京11月13日電 題:“萬名代表下基層”:全過程人民民主的北京實踐
作者 梁曉輝 謝雁冰
“12345”,一個很容易記住的電話號碼,背后是連接市民與政府的立法力量。
聚焦生活垃圾管理,聚焦物業(yè)管理,看似簡單的兩個條例背后,同樣有立法發(fā)揮不可或缺的作用。
這些著眼于北京民眾“關(guān)鍵小事”的立法修法動作背后都有不斷完善的北京市人大常委會“萬名代表下基層”機(jī)制。這一機(jī)制由2019年起展開,目前已成為“全過程人民民主”的北京樣本。
這個機(jī)制是從聚焦民生的“關(guān)鍵小事”開始的。
2011年,北京市人大常委會制定了《北京市生活垃圾管理條例》。這是當(dāng)時中國第一部生活垃圾管理方面的地方性法規(guī),引領(lǐng)全國風(fēng)氣之先。但是,經(jīng)過近十年的運(yùn)行,條例已不能滿足實際需要。于是,2019年,針對北京市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際情況,北京市人大常委會開始對《北京市生活垃圾管理條例》進(jìn)行修訂。
同時,結(jié)合《北京市物業(yè)管理條例》制定工作,北京市人大常委會首次開創(chuàng)了“萬名代表下基層”活動。一萬多名北京市各級人大代表走進(jìn)街道社區(qū),履職大街小巷,圍繞是否應(yīng)該總量控制、是否應(yīng)該禁止或限制一次性用品、補(bǔ)齊老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、物業(yè)服務(wù)水平等關(guān)鍵問題,面對面聽取市民意見建議。
這一接地氣的行動,不僅收獲民眾點贊,也讓立法和修法工作更為實事求是、更為科學(xué)。
總結(jié)有益經(jīng)驗后,2020年,北京市進(jìn)一步開展“萬名代表再下基層”,組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表對上述兩個條例的落實情況進(jìn)行檢查,并具體了解民眾對法規(guī)實施的滿意度,明確改進(jìn)工作方向,使監(jiān)督檢查更有實效。
此后,“萬名代表下基層”的做法,逐漸上升為一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗機(jī)制,成為城市立法的“毛細(xì)血管”,在北京市多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中得到運(yùn)用。
今年,在《北京市接訴即辦工作條例》的制定過程中,“萬名代表下基層”的經(jīng)驗又一次得到運(yùn)用。
“接訴即辦”,意為對民眾訴求快速響應(yīng)、高效辦理、及時反饋。2019年,北京市“接訴即辦”機(jī)制建立?!?2345”,這個很容易記住的電話號碼就是“接訴即辦”市民服務(wù)熱線。兩年來,這一熱線在北京行效顯著,有口皆碑。
為了把這項改革成果更好地固定下來,今年9月24日,北京市人大常委會表決通過了《北京市接訴即辦工作條例》,將這種有益經(jīng)驗以立法形式固化下來。由此,對政府職能部門來說,“接訴即辦”不再是“向前一步”,而是成為一種必須履行的法定義務(wù)。于民眾而言,“說話有人聽、困難有人幫、事情辦得快”成為常態(tài)。
在《北京市接訴即辦工作條例》制定中,“全過程人民民主”的理念貫穿全程。條例草案二審前,北京市全市11000余名人大代表與6.7萬名市民“面對面”;三審前,北京市領(lǐng)導(dǎo)以普通人大代表身份帶隊深入各區(qū),在代表“家”、“站”、基層立法聯(lián)系點里再次與市民坐在一起。
形式上,北京市人大代表把條例草案做成幻燈片進(jìn)行宣講;北京市人大常委會還“隨機(jī)邀請”撥打過服務(wù)熱線的市民參加立法座談會,對不能現(xiàn)場參會的市民以電子郵件書面征求意見……
“萬名代表下基層”正成為“全過程人民民主”在首善之區(qū)的實踐樣本。未來,身邊社區(qū)、大街小巷,人大代表征求民意的場景仍將繼續(xù)。(完)
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