北極保護開發(fā)利用議題引熱議 冰封之地漸成關注熱點

　　北極保護開發(fā)利用議題引各方熱議

　　“冰封之地”漸成關注熱點

　　近日，北極圈論壇大會在冰島舉行，來自50多個國家和地區(qū)的約1200名各界人士與會。大會共舉行100多場研討會。北極圈論壇主席、冰島前總統格里姆松表示，北極已經發(fā)生改變，北極不再孤立在世界的邊緣，而是在國際政治和氣候變化中發(fā)揮著關鍵作用。分析人士指出，多國商討北極保護、開發(fā)、利用等議題，“冰封之地”北極正成為相關國家關注的“熱點”。

　　轉向“多輪驅動”形態(tài)

　　作為推動國際社會關心、認識、保護北極，共商北極治理的重要平臺，北極圈論壇2013年4月由冰島時任總統格里姆松發(fā)起，是目前由北極國家主辦，議題最為廣泛、主體最為多元、域內外利益攸關方互動最為直接的國際性論壇。大會在每年10月舉辦，來自多個國家和地區(qū)的政府首腦、科學家團體、商業(yè)和學術界代表參加，就應對北極氣候變化、保護環(huán)境和生態(tài)多樣化、可持續(xù)發(fā)展與適應性增強、土著人文化與傳統保護、航道與資源開發(fā)等主題進行探討。

　　“由于全球氣候變化造成的融冰加速，北極以其獨特的生態(tài)環(huán)境、豐富的資源儲備和航道開發(fā)的潛在優(yōu)勢成為世界關注的焦點?！鄙虾H問題研究院研究員、全球治理研究所所長助理趙隆接受本報記者采訪時表示，近年來，北極事務已經從單一的科研驅動，逐步轉向包括探索、認知、保護、開發(fā)的“多輪驅動”形態(tài)。

　　開發(fā)理念存在分歧

　　在近日舉辦的第二屆聯合國全球可持續(xù)交通大會上，俄羅斯總統普京發(fā)出邀請，歡迎各國積極利用北方海路增加東西方間的貿易往來。北方海航道開發(fā)是俄羅斯北極開發(fā)戰(zhàn)略體系中的重要環(huán)節(jié)。

　　據路透社報道，俄羅斯副總理特魯特涅夫近日表示，俄羅斯計劃在2022年或2023年開始通過穿越北極的北海航線，進行全年航運。俄羅斯為發(fā)展北海航線在基礎設施方面進行了大量投資，并希望它成為一條主要的航道。俄羅斯還計劃建造以液化天然氣為動力的破冰船，以發(fā)展該航線，使其更適合全年航行。

　　“對俄羅斯來說，滿足俄屬北極地區(qū)發(fā)展需求，變現油氣資源儲備，加快海洋安全布局，強化對北方海航道的法律主張和實際控制，是其基本訴求?！壁w隆表示，目前，俄羅斯等部分北極國家力主加快北極油氣資源開發(fā)，推動北方海航道等基礎設施建設，使其成為國際交通運輸干線。而美國等國主張氣候變化議題優(yōu)先，暫緩北極資源開發(fā)項目。北極國家間存在“保護優(yōu)先”和“加速開發(fā)”理念的差異。在當前國際形勢下，安全議題在北極大國博弈與互動中的關注度提高。

　　中俄合作不斷加深

　　“迄今為止，中國已將科學和外交政策的制定納入北極對話中，同時，我們看到中國和俄羅斯之間已有一些非常重要的合作項目。從俄羅斯西伯利亞地區(qū)一路南下到上海的天然氣管道，就是北極地區(qū)的新基礎設施項目的一個例證;北極東北航道航運的增長也是一個例證;第三個例證是，疫情前，中國與其他亞洲國家、歐洲與亞洲國家之間通過北極的航班越來越多?！北睒O圈論壇主席、冰島前總統格里姆松近日表示。

　　2018年，中國發(fā)表《中國的北極政策》白皮書，將促進北極和平與穩(wěn)定列為“中國參與北極事務的主要政策主張”之一，提出共建“冰上絲綢之路”，為促進北極地區(qū)互聯互通和經濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來合作機遇。近年來，中俄在北極地區(qū)合作不斷加深。位于北極圈內的中俄亞馬爾液化天然氣項目，被俄羅斯總統普京稱為俄中友好合作的鮮明例子。2021年，亞馬爾液化天然氣運輸量成為北方航道運輸之最。2021年8月，俄羅斯堪察加半島液化天然氣站也交由中國交建建設，該項目可使俄羅斯液化天然氣運輸由冰區(qū)之間運輸延長至更遠的亞洲。

　　“中俄在北極保護和開發(fā)上存在利益訴求的一致性和互補性、實現全方位對接的可行性和深化務實合作的必要性。目前，加強中俄北極可持續(xù)發(fā)展合作是中俄北極合作的主要內容。中俄在北極開展可持續(xù)發(fā)展合作，已成為維護北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要力量?！壁w隆表示，在北極開發(fā)問題上，如何在實踐中強調保護和利用間的平衡，確保各國開發(fā)利用北極時不抱有“獨占北極”的利己私心，摒棄“瓜分北極”的陳腐思維，謀求以代際公平為基礎的北極可持續(xù)利用，是促進北極和平開發(fā)、合作共贏的關鍵。

　　記者：高喬

來源：人民日報海外版