事業(yè)單位改革，要“瘦身”與“健體”并重

　　據(jù)報道，近日黑龍江省完成了中央批準的深化事業(yè)單位改革試點任務(wù)，共精簡事業(yè)單位2735個，收回事業(yè)編制8.3萬余名。

　　據(jù)統(tǒng)計，黑龍江全省中省直和市縣事業(yè)單位共精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)4887個，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4277名。

　　由此可見，通過深化改革大大壓縮了事業(yè)單位的數(shù)量，精簡了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員，有力降低了運行成本，提高了人力資源配置效率。

　　事業(yè)單位定位模糊成為機構(gòu)改革 “中梗阻”

　　我國各級公共部門的類型多樣，包括黨的機構(gòu)、行政機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等，而事業(yè)單位在其中的地位特殊。

　　事業(yè)單位作為準政府部門，承擔(dān)著各類公共服務(wù)提供職能，并根據(jù)法律法規(guī)的要求履行部分行政職責(zé)。與此同時，很多事業(yè)單位還有一定的收費經(jīng)營事項，將其作為國有企業(yè)進行管理，可能更為可取。

　　過去政事不分、事企不分，事業(yè)單位的定位模糊，使其成為黨政機構(gòu)改革難以有效推進的“中梗阻”。比如，一些黨政機關(guān)將事業(yè)單位視為自己的“腿子”，往往會增設(shè)機構(gòu)、攤派任務(wù)、列支開銷、安排人員等，使事業(yè)單位偏離了職責(zé)本位并不堪重負。

　　還有一些事業(yè)單位醉心于營利性強的收費事項，而對公益服務(wù)不聞不問，導(dǎo)致事業(yè)單位的功能異化。因此，如果事業(yè)單位改革不到位，將會嚴重影響黨政機構(gòu)改革的整體效果，也不利于有效提升公共服務(wù)質(zhì)量。

　　為此，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》于2011年印發(fā)，對事業(yè)單位分類施策，明確了事業(yè)單位改革的路線圖。

　　2019年8月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，為加強編制工作的法治化提供了依據(jù)，也為事業(yè)單位編制改革明確了方向。2020年2月，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點工作的指導(dǎo)意見》，隨后批準黑龍江省等為全國深化事業(yè)單位改革的全域試點省。

　　中央要求試點省份在全國率先試點先行，探索事業(yè)單位改革的創(chuàng)新模式。從黑龍江省等地的改革進展來看，事業(yè)單位改革的空間和潛力都還很大，并可以進一步壓縮和精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與人員編制。

　　因此，應(yīng)將這些試點地區(qū)的改革經(jīng)驗和創(chuàng)新做法加以總結(jié)，形成可復(fù)制可推廣的改革方略，讓其他地區(qū)可以借鑒試點地區(qū)的成功做法，少走彎路，降低改革成本，提高改革成效。

　　結(jié)合最新人口普查數(shù)據(jù)優(yōu)化編制資源配置

　　事業(yè)單位改革的最大挑戰(zhàn)，是如何固化改革成果，避免改革“翻咸魚”。過去機構(gòu)改革，經(jīng)常出現(xiàn)“膨脹—壓縮—再膨脹”的惡性循環(huán)，使改革事業(yè)功虧一簣。

　　改革花費大量心力，但是改革后的成果往往很難維持下去，經(jīng)常很快就復(fù)歸原態(tài)。因此，要堅持編制工作法定化，減少編制調(diào)整的隨意性。特別是要明確“三定”方案的指導(dǎo)地位，使改革切實貫徹落實到位，并能夠一定即定。

　　當(dāng)然，精簡本身不是事業(yè)單位改革的唯一目的或最重要的目的，因為機構(gòu)改革和編制優(yōu)化要有減有增，增減結(jié)合。要堅持“瘦身”與“健體”并重，實現(xiàn)事業(yè)單位的“強身健體”。

　　一方面，要加快改革過去冗員問題嚴重的機構(gòu)，避免忙閑不均的問題長期存在。另一方面，則要向人手緊缺、重點工作和新興領(lǐng)域顯著傾斜，加大優(yōu)化編制資源配置。特別是要結(jié)合最新人口普查數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，及時更新事業(yè)單位與人口、經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匹配關(guān)系，避免一些地區(qū)“小馬拉大車”或“大馬拉小車”。

　　在事業(yè)單位改革時，要提高機構(gòu)設(shè)置和編制調(diào)整的科學(xué)化和精細化水平。一個地區(qū)設(shè)置多少個事業(yè)單位，安排多少個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配備多少個領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，都是管理科學(xué)問題，而不應(yīng)受部門權(quán)力或利益等其他因素的過分干擾。

　　無論是精簡還是增設(shè)，合并還是撤銷，都應(yīng)有理有據(jù)，基于科學(xué)測算進行精準設(shè)置。特別是要結(jié)合事業(yè)單位的崗位專業(yè)性、工作量等因素綜合考慮，避免因人設(shè)崗等問題出現(xiàn)。

　　說到底，編制資源也是政治資源，要加以高效利用，使其發(fā)揮最大效益。這需要創(chuàng)新事業(yè)單位改革與履職績效的聯(lián)動機制，根據(jù)事業(yè)單位的履職績效動態(tài)調(diào)整編制資源，增強事業(yè)單位高效利用編制資源的積極性。

　　與此同時，也需要激勵事業(yè)單位通過編制以外的手段履職增效，特別是運用人工智能等技術(shù)來破解人手不足的問題，而不是一想到問題就使用“人海戰(zhàn)術(shù)”。唯有如此，才能真正實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　新京報特約撰稿人丨馬亮(公共管理學(xué)者)

　　編輯丨丁慧

　　校對丨柳寶慶