【臺海觀潮】大陸惠臺政策共同實現(xiàn)兩岸“中國夢”

　　作者 蔡裕明 臺灣實踐大學(xué)會計暨稅務(wù)學(xué)系副教授

　　大陸對臺政策以“一代一線”，來吸引臺灣青年前往大陸學(xué)習(xí)或工作，透過長期的交流來增進臺灣民眾，對于大陸的孺慕之情進而改變對于大陸的觀感。這些政策之目的，旨在臺灣青年當(dāng)中培養(yǎng)“中國夢”的意識，實現(xiàn)“普惠融合”，而更為深刻的緣由就是，中國大陸對于臺灣的政策也更有自信，并可以采取“太陽”或“北風(fēng)”的柔和或強硬的不同政策作為。

　　從“惠臺”政策推動兩岸共同的“中國夢”

　　民族認(rèn)同的本質(zhì)來自于社會建構(gòu)，也就是對于所屬生活圈形成歸屬感與榮耀感。前者可指具有共同文化認(rèn)同感的人了解進而參與公共事務(wù)，形塑共同的歷史與文化價值觀，后者則可藉由國家一連串硬實力或軟實力的展現(xiàn)，如中國推動“探月工程”計劃或在奧運等賽事的表現(xiàn)，展現(xiàn)國家的榮耀感，并且歸屬感與榮耀感的結(jié)合進一步可推動愛國主義。而“中國夢”則從一種價值理念、一種發(fā)展目標(biāo)、一種精神動力，轉(zhuǎn)型到國家戰(zhàn)略與“全方位”的對臺政策。

　　大陸現(xiàn)今擁有全球增長最為快速的消費市場，并在技術(shù)與經(jīng)濟取得快速進展的中國感到自信，這反應(yīng)在其對于國際戰(zhàn)略與兩岸關(guān)系的方針。除了將中國轉(zhuǎn)變成為一個繁榮、技術(shù)先進的國家，“夢想”還要求 “統(tǒng)一”臺灣。

　　“中華民族偉大復(fù)興”對于臺灣出現(xiàn)現(xiàn)實與觀念的挑戰(zhàn)。大陸在全球追求民族復(fù)興的顯著案例是 “一帶一路”倡議，對于臺灣而言，抵制這樣的倡議可能會導(dǎo)致臺灣失去部分全球供應(yīng)鏈所帶來的利益，與此同時，參與該項計劃意味著認(rèn)同“中國夢”，并可能失去北京未來推動談判時的籌碼。

　　促進融合的“惠臺”政策

　　大陸惠臺政策的起源可以追溯至1979年。1979年元旦大陸全國人大常委會發(fā)布《告臺灣同胞書》，揭示和平統(tǒng)一的方針，同時尊重臺灣的現(xiàn)狀，采取合情合理的政策與方法，同時寄希望于臺灣人民。

　　2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大會議報告當(dāng)中，總結(jié)兩岸關(guān)系與對臺政策時指出，“必須繼續(xù)堅持‘統(tǒng)一政策、一國兩制’方針，擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程”。

　　在這之后，大陸陸續(xù)推出 “惠臺政策”。國臺辦于2018年2月28日推出“惠臺31條”措施，2019年的“惠臺26條”措施、2020年的“惠臺11條”以及2021年的“農(nóng)林22條措施”等。國臺辦指出這些政策將“進一步促進兩岸交流合作”，并且“貫徹以人民為中心的發(fā)展思想具體體現(xiàn)”，彰顯“兩岸一家親”的理念。

　　從“惠臺31條”到“農(nóng)林22條”等措施，大陸試圖讓臺灣民眾加入大陸各項建設(shè)，結(jié)合大陸快速的經(jīng)濟發(fā)展共同實現(xiàn)“中國夢”，這也意味著啟動“同等待遇”的對臺政策，對于臺灣民眾在大陸求學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或生活等各個層面，提供與大陸民眾同等的待遇。

　　這項 “同等待遇”的政策，對于在大陸的臺灣企業(yè)而言，關(guān)系到兩岸的社會融合;對于臺灣民眾而言，關(guān)系到拉近臺灣民心，這些措施并以大陸作為主體，讓臺灣的民眾可以參與大陸的經(jīng)濟發(fā)展，或者參與大陸刻正推動的“一帶一路”倡議計劃。

　　中國大陸現(xiàn)階段仍期望推動兩岸和平融合

　　大陸的惠臺政策許多是單方面所實施的政策，并不要求臺灣也提出對等的政策或承諾。大陸相信民眾的認(rèn)同是可以被改變，是有可能改變臺灣民眾的認(rèn)同。

　　從九一一恐怖攻擊事件以及美國推展“全球反恐戰(zhàn)爭”后，中國取得近二十年的“戰(zhàn)略機遇”。隨著中國大陸的發(fā)展，臺灣可以以和平的方式拉回中國發(fā)展建設(shè)的軌道。而隨著民進黨當(dāng)局上臺，大陸則直接針對臺灣的“三中一青”與“一帶一線”，希冀以更為 “接地氣”的方式改變年輕人的認(rèn)同，進而理解到支持北京的對臺政策。

　　在歷經(jīng)新冠肺炎與兩岸各自面臨的非傳統(tǒng)安全問題后，大陸的惠臺政策其實可以更進一步。在這波新冠肺炎疫情過去后，大陸應(yīng)會檢討疫情所擾動的兩岸關(guān)系與對臺政策方向。兩岸之間現(xiàn)階段尚難以直接討論互信機制的合作，但可以先就兩岸之間所可能共同面臨之災(zāi)難進行合作與分享信息，先就疫病、水災(zāi)、旱災(zāi)、土石流或風(fēng)災(zāi)，從事前的預(yù)防、事中的應(yīng)變與救災(zāi)以及事后的復(fù)原與檢討，探討兩岸對于兩岸所共同面臨的災(zāi)難提供最佳作法或相關(guān)的科學(xué)研究，或許可漸進改變臺灣民眾對于大陸的認(rèn)知與看法。

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