新華社北京4月13日電 題:深化預(yù)算管理制度改革“路線圖”出爐,有哪些看點(diǎn)?
新華社記者申鋮
預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策,反映政府的活動(dòng)范圍和方向,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐,是宏觀調(diào)控的重要手段。
這一重要領(lǐng)域迎來新的改革“路線圖”。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》,部署進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的具體措施。這份意見的作用和意義何在?有哪些看點(diǎn)?13日,記者采訪了專家和財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
看點(diǎn)一:以改革促治理,推動(dòng)建立現(xiàn)代預(yù)算制度
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,此次印發(fā)的意見,更加注重加強(qiáng)預(yù)算管理制度改革頂層設(shè)計(jì)和預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,力爭(zhēng)通過深化改革更好地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,逐步建立現(xiàn)代預(yù)算制度體系框架,更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。
這位負(fù)責(zé)人表示,意見立足于前期改革形成的基礎(chǔ),將有關(guān)改革成果制度化,明確了六個(gè)方面的重點(diǎn)改革措施:
——加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度,增強(qiáng)財(cái)政保障能力;
——規(guī)范預(yù)算支出管理,推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化;
——嚴(yán)格預(yù)算編制管理,增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算完整性;
——強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理,增強(qiáng)預(yù)算約束力;
——加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性;
——增強(qiáng)財(cái)政透明度,提高預(yù)算管理信息化水平。
“當(dāng)前和未來一段時(shí)期內(nèi),財(cái)政處于緊平衡狀態(tài),收支矛盾較為突出,必須進(jìn)一步挖掘潛力,提高預(yù)算管理水平?!敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇說,意見明確了六個(gè)方面的重點(diǎn)改革措施,涉及財(cái)政收入、財(cái)政支出、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)管理防控等,都是預(yù)算領(lǐng)域里非常重要且值得關(guān)注的部分。
看點(diǎn)二:規(guī)范預(yù)算支出管理,推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化
國(guó)家財(cái)政取之于民,用之于民。如何進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政支出精準(zhǔn)性?確保資金“花在刀刃上”?
加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障;合理安排支出預(yù)算規(guī)模;大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制;推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)……圍繞規(guī)范預(yù)算支出管理,意見亮出了多項(xiàng)新舉措。
“如果預(yù)算約束力不夠,政府財(cái)力就有可能被浪費(fèi)?!睏钪居卤硎荆@些新舉措,能夠增強(qiáng)重大政策的財(cái)政保障能力,提升財(cái)政在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的能力,提高財(cái)政治理能力。
看點(diǎn)三:優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付,完善現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理
國(guó)庫(kù)集中收付制度,是財(cái)政財(cái)務(wù)管理的核心基礎(chǔ)性制度。為適應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的新需要,意見圍繞現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理“控制、運(yùn)營(yíng)、報(bào)告”三大功能,系統(tǒng)性地提出了優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付管理的有關(guān)要求。
例如,在“控制”方面,意見明確,對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。完善國(guó)庫(kù)集中支付控制體系和集中校驗(yàn)機(jī)制,實(shí)行全流程電子支付,優(yōu)化預(yù)算支出審核流程,全面提升資金支付效率。
“國(guó)庫(kù)管理水平的高低,直接決定財(cái)政資金的使用效率?!睏钪居抡f,建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度應(yīng)高度重視信息化建設(shè),通過技術(shù)賦能,實(shí)現(xiàn)更加高效的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理。
看點(diǎn)四:加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性
近年來,隨著財(cái)政收入增速放緩,基層財(cái)政運(yùn)行、地方政府債務(wù)、社會(huì)保障、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控壓力加大,迫切需要樹牢安全發(fā)展理念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
為此,意見提出,加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理,進(jìn)一步增強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的銜接,強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。
在政府債務(wù)管理制度方面,一方面,健全地方政府依法適度舉債機(jī)制,健全地方政府債務(wù)限額確定機(jī)制,完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制等;另一方面,防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,妥善處置和化解隱性債務(wù)存量,完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制,加強(qiáng)督查審計(jì)問責(zé)。
“意見堅(jiān)持底線思維,關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防控和財(cái)政可持續(xù)性,在健全政府債務(wù)管理制度方面提出明確要求,有助于防范風(fēng)險(xiǎn),為財(cái)政可持續(xù)性提供制度支撐?!睏钪居抡f。
看點(diǎn)五:強(qiáng)化信息化建設(shè),推進(jìn)預(yù)算管理一體化
全面深化預(yù)算管理制度改革,需要先進(jìn)的信息技術(shù)來支撐。近年來,財(cái)政部以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進(jìn)預(yù)算管理,預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)取得了階段性成效。
實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)政系統(tǒng)信息貫通;以省級(jí)財(cái)政為主體加快建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財(cái)政對(duì)接,動(dòng)態(tài)反映各級(jí)預(yù)算安排和執(zhí)行情況,力爭(zhēng)2022年底全面運(yùn)行;建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制……意見進(jìn)一步將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合,提出了多項(xiàng)舉措。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,按照意見要求,財(cái)政部將推動(dòng)各地加快推廣實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。同時(shí),根據(jù)國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)展,研究推進(jìn)中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。
“這些舉措與時(shí)俱進(jìn),著力強(qiáng)化信息化建設(shè)?!睏钪居卤硎?,推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)是預(yù)算改革的基礎(chǔ)工程,將為進(jìn)一步深化改革提供保障。
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