拜登緊盯卡舒吉案不放,美國和沙特會“鬧掰”嗎?
■ 觀察家
或許外界很難看到特朗普與薩勒曼王儲親切交談的一幕,在拜登身上重現(xiàn)了。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月26日,美國國家情報(bào)總監(jiān)辦公室就沙特記者卡舒吉遇害一案發(fā)布解密報(bào)告,認(rèn)為是沙特王儲本·薩勒曼批準(zhǔn)了行動。沙特則回應(yīng)稱,報(bào)告結(jié)論不合理、不準(zhǔn)確,對此“完全拒絕”。同一天,拜登接受美國媒體采訪時(shí)再度“點(diǎn)火”,表示“規(guī)則正在發(fā)生變化”,他將在3月1日宣布美沙關(guān)系將有重大變化,并追究沙特方面侵犯人權(quán)的責(zé)任。
沙特是美國在中東的傳統(tǒng)盟友。在剛剛結(jié)束的特朗普任期內(nèi),美沙關(guān)系持續(xù)升溫,沙特成為最大的美國軍火買家,同時(shí)也是對付伊朗——敘利亞——黎巴嫩真主黨——也門胡塞武裝組成的“什葉派之弧”的戰(zhàn)略基地。
那么,隨著拜登宣布美沙關(guān)系即將出現(xiàn)“重大變化”,美沙關(guān)系是否會“友盡”?這對于中東地緣政治又會有何影響?
追究卡舒吉案,拜登早有計(jì)劃
實(shí)際上,徹底追究卡舒吉案并調(diào)整美沙關(guān)系,是拜登早就公之于眾的計(jì)劃。早在美國大選期間,拜登就曾表示卡舒吉案不會不了了之,甚至措辭激烈地聲稱要讓沙特成為“賤民”國家。在當(dāng)時(shí)情境中,拜登針對的是特朗普的功利主義外交??ㄊ婕赴l(fā)生后,美國就已掌握相關(guān)情報(bào),美國兩黨均表示要嚴(yán)厲追究,但特朗普最終做了淡化處理。
對于拜登和民主黨來說,特朗普這種做法,損害了美國在國際上一貫扮演的道德仲裁者形象。對此追根究底,則是把過去4年的美國外交轉(zhuǎn)到價(jià)值觀外交與國家利益并重的軌道上的一個(gè)契機(jī)。這不僅有利于扭轉(zhuǎn)其外交形象,還有利于切割美國軍工復(fù)合體與特朗普之間的聯(lián)系。此前,拜登政府宣布將也門胡塞武裝從“外國恐怖主義組織名單”中除名,目的也在于此。
2017年,沙特以打擊胡塞武裝為名,對也門展開大規(guī)模軍事行動。正是在也門戰(zhàn)爭后,沙特對美國軍火的需求急劇增加。而為了凸顯也門胡塞武裝的危險(xiǎn)性、維持美國軍工復(fù)合體與沙特間的軍火貿(mào)易,蓬佩奧領(lǐng)導(dǎo)的美國國務(wù)院在特朗普政府與拜登政府交接前11個(gè)小時(shí),匆忙把也門胡塞武裝列入“外國恐怖主義組織名單”。
美國軍工復(fù)合體是全美步槍協(xié)會和退伍軍人協(xié)會的幕后金主,其提供的巨額經(jīng)費(fèi),使得這兩個(gè)會員上百萬的組織成了特朗普的重要票倉,加劇了美國政治生態(tài)走向極化,對美國外交的挾持力也越來越強(qiáng)。
拜登要讓“美國外交回來”,就必須清掃出一條不為軍工復(fù)合體主導(dǎo)的通道。先把也門胡塞武裝移出黑名單,再重新追究卡舒吉案、宣布調(diào)整美沙關(guān)系,不是簡單地要追求卡舒吉案的司法正義,而是有著更復(fù)雜的考量。
難以清除的特朗普“外交遺產(chǎn)”
那么,在提前宣布將調(diào)整美沙關(guān)系以后,美國和沙特這對老朋友未來真的會鬧掰嗎?答案是不會。拜登的中東政策至少在三方面只能延續(xù)特朗普時(shí)期的戰(zhàn)略。
首先,美國在中東已經(jīng)構(gòu)建的美國—以色列以及美國—沙特兩大掎角的戰(zhàn)略格局不會變。
再者,自10年前“阿拉伯之春”以來美國打壓“什葉派之弧”的戰(zhàn)略不會變。拜登上臺后的第一道軍事行動命令,是空襲敘利亞的親伊朗武裝組織,已表明了這一點(diǎn)。對于伊朗核問題的態(tài)度轉(zhuǎn)變,也只是手段上的變化。
而且,利用石油美元控制世界能源輸出的策略,也不會變。隨著美國頁巖油革命成功,美國對沙特石油的依賴已不復(fù)存在。目前,美國從沙特進(jìn)口的石油只占石油進(jìn)口總數(shù)的10%,但這只是增加了美國對沙特的外交選擇手段而已。
制約美國大幅調(diào)整美沙關(guān)系的最大因素,其實(shí)是沙特王儲本·薩勒曼本人。作為沙特王室第一位子承父業(yè)的接班人,年輕的本·薩勒曼的政治生命遠(yuǎn)比拜登長,這是拜登不得不考慮的因素。
此外,卡舒吉案后,薩勒曼王儲采取的一系列社會改革措施,已初步扭轉(zhuǎn)了被該案損害的形象,度過了潛在的繼承危機(jī)。
因此,即使拜登政府對美沙關(guān)系有所調(diào)整,也是有上限的。當(dāng)然,或許外界很難看到特朗普與薩勒曼王儲親切交談的一幕,在拜登身上重現(xiàn)了。
□徐立凡(專欄作家)
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