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2020臺灣這一年|“經(jīng)貿孤兒”隱憂逐漸呈現(xiàn)

華夏經(jīng)緯網(wǎng) > 評論 > 臺海觀潮      2020-12-30 19:38:46

 


作者 羅慶生 臺灣國際戰(zhàn)略學會執(zhí)行長、博士

  從經(jīng)濟角度,2020年是臺灣表現(xiàn)異常豐碩的一年。依據(jù)臺“主計總處”數(shù)據(jù),第一季總生產(GDP)增長1.59%,第二季受疫情影響呈現(xiàn)衰退為 - 0.58%,第三季轉正3.92%;預測全年GDP可望增長2.54%。

  數(shù)值增長看似不高,但相較其他國家及地區(qū)受疫情所苦經(jīng)濟衰退,IMF預測2020年亞太地區(qū)GDP將萎縮2.2%,實在好太多。這么亮眼的成績單,也為股市頻創(chuàng)歷史新高、臺幣升值創(chuàng)23年來新高,提供了合理性的支持。

  不過,臺灣優(yōu)異經(jīng)濟表現(xiàn)的背后潛藏著隱憂。檢視推動臺灣經(jīng)濟成長的因素,成之于內環(huán)境的少,源自于外環(huán)境的多。然而展望未來,有利的外部因素將逐漸消退,不利的因素卻逐漸呈現(xiàn),外環(huán)境將轉趨不利。預測明年或許仍有機會亮麗,但3到5年內卻將出現(xiàn)轉折。長期來說,臺灣地區(qū)經(jīng)濟展望并非樂觀。

  貿易戰(zhàn)“轉單效應”與新冠疫情 “防疫紅利”

  影響2020年臺灣經(jīng)濟亮麗表現(xiàn)的外部因素主要有二:中美貿易戰(zhàn)的“轉單效應”與新冠疫情肆虐下的 “防疫紅利”。兩者都造成資金涌入,加速資本形成,同時也刺激外貿,增加出口。推動經(jīng)濟增長的三駕馬車:投資、消費、凈出口,臺灣2項都成長,這是經(jīng)濟表現(xiàn)可以優(yōu)于其他國家的原因。

  投資增加是推動臺灣上半年經(jīng)濟增長的主要動能。今年第2季GDP雖然負增長0.58%,但資本形成卻出乎意料的成長9.56%。這超過平常水平的數(shù)據(jù)說明有大量資金流入臺灣投資。若非如此,以第2季在疫情影響下消費接近停滯的情況,經(jīng)濟萎縮不會不到1個百分點。這也表示第2季服務業(yè)感受的痛苦其實遠超過數(shù)據(jù)表現(xiàn)。

  投資增加除了臺商回流之外,還包括外資。今年前5個月僑外(不含陸資)投資金額較去年同期成長12%,一掃臺灣外來直接投資(FDI)長期下滑的窘境。這主要是因為中美貿易戰(zhàn)的“轉單效應”發(fā)酵。臺灣在中美戰(zhàn)略競爭中有獨特地位,對以美國為主要市場的企業(yè)來說,無論是分散風險或轉移出貨,臺灣都具有地緣優(yōu)勢,因而投資擴產,增加在臺灣生產的比重。

  其次是新冠病毒肆虐下,歐、美地區(qū)疫情嚴重,生產與消費停滯,反觀臺灣則是凈土。國際大廠因而加碼投資臺灣,臺商也大量返臺避疫并匯回資金。臺灣股、匯市與房地產等資產上漲,正反映這“防疫紅利”。

  “轉單效應”與“防疫紅利”也表現(xiàn)在對外貿易上。這是推動臺灣下半年經(jīng)濟增長的主要動力。從7月起,臺灣出口年增率即開始轉正,報0.34%。爾后逐月增加,至9月報年增9.36%。10月更為火爆,出口322.3億美元、年增11.25%,出乎預期,為歷年最旺的一個月。

  就“轉單效應”來說,既然上半年企業(yè)增加投資,擴充產線,下半年對美國出口當然應該增加。對美出口8月已呈現(xiàn)兩位數(shù)字增長,報13.87%。10月更呈現(xiàn)年增21.40%的漂亮數(shù)據(jù)。

  “轉單效應”在對美出口大幅增長的同時,理論上應該讓臺灣對大陸出口減少。因為原本出口大陸的電子原、物料與中間產品,在轉單后直接在臺灣組裝出貨。但數(shù)據(jù)顯示卻并非如此。臺灣受惠于大陸更巨大的“防疫紅利”,對大陸出口不減反增。

  全球新冠疫情惡化,不僅未受控,冬季后還出現(xiàn)第二波高峰。但中國大陸卻控制良好,第2季經(jīng)濟即開始復蘇。中國政策上還推動包含5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化設施的“新基建”,帶動半導體與面板等電子原、物料的大量需求,這是臺灣的強項,臺灣對大陸出口數(shù)據(jù)因而愈來愈漂亮。

  從第2季開始,臺灣對大陸出口即呈現(xiàn)2位數(shù)字增長,4月報年增14%,爾后雖有起伏,但都穩(wěn)定在2位數(shù),8、9月甚至年增超過22%。累計前10個月,臺灣對大陸出口年增13.68%,出口占比也達到空前的43.62%,遠高于對東協(xié)出口占比的15.42%、對美國的14.72%、對歐洲的8.18%、對日本的6.91%。

  今年累計前10個月,臺灣地區(qū)對大陸、東協(xié)、日本的出口占比達65.95%。而在“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)議”(RCEP)完成簽署后,前述國家未來將透過RCEP的自由貿易區(qū)(FTA)設計,完成亞太地區(qū)的經(jīng)濟整合,臺灣被排除在外。而臺灣對RCEP地區(qū)有那么高的貿易依存,使臺灣未來經(jīng)濟發(fā)展?jié)摬刂叨入[憂。

  RCEP簽署映照臺灣“經(jīng)貿孤兒”處境

  11月15日,RCEP在東協(xié)高峰會的視頻會議上完成簽署,下一步就是各國將協(xié)議交由國會通過。如果順利,這個包括中國、日本、韓國、10個東協(xié)國家、澳洲與紐西蘭,GDP全球占比30%的FTA,有機會在1年內生效。

  RCEP生效后,區(qū)域內91%商品的關稅將在10到21年分階段降為零,服務業(yè)也將以“負面表列”方式逐步開放。臺灣地區(qū)既有65%以上商品出口該地區(qū),若不能加入,經(jīng)濟傷害很大。除了具特殊性或高競爭力產品可以無懼高關稅外,一般傳統(tǒng)產業(yè)如石化、機械、紡織等廠商,都將面臨喪失競爭力而不得不遷移的窘境。

  雖然臺灣出口RCEP地區(qū)的商品中,有將近70%為符合《信息科技協(xié)議》(ITA)零關稅的信息電子產品,但供應鏈持續(xù)轉移并形成區(qū)域化的“短鏈”為未來趨勢。如果RCEP形成更大市場,資電業(yè)者為了更貼近市場,即便沒有關稅,選擇在臺灣擴產的機會仍將降低。喪失利基的服務業(yè)也將跟著出走,例如金融或電子商務。產業(yè)空洞化危機將很嚴重。

  臺灣要加入RCEP并非沒有機會。依規(guī)定RCEP生效18個月后,可以用獨立關稅領域的名義申請加入。但RCEP順利簽署,意味著中國地緣政治影響力的擴增。各國覬覦中國市場,不會冒得罪中國的風險;11月后中國對澳洲的貿易制裁令人印象深刻。日前大陸國臺辦發(fā)言人已明確表態(tài),臺灣要加入RCEP需接受 “一個中國原則”的前提。以民進黨目前“親美抗中”的政治立場,將難以接受。

  臺灣既然選擇“親美”路線,則另一個機會是美國重返“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”(TPP)時搭便車加入?;蛟诿绹鴧f(xié)助下,申請加入沒有美國的“跨太平洋伙伴全面進步協(xié)議”(CPTPP)。再或者與美國直接洽簽FTA。

  但美國即將執(zhí)政的民主黨,對貿易的態(tài)度其實較共和黨更具有保護主義色彩,特朗普的“美國制造”遺產也繼續(xù)存在。美國要重返TPP或與臺灣簽署FTA將缺乏足夠的政治基礎,因為這意味著開放美國市場,將減少美國就業(yè)機會,違反“美國制造”原則。

  至于CPTPP,在國家主席習近平親自表態(tài)“積極考慮加入”后,主導CPTPP的日本在接納中國前,支持臺灣加入的機會微乎其微。而在中國加入后,預判將同樣重申“一個中國原則”作為臺灣加入CPTPP的前提。即便美國支持,在未加入下助力有限。臺灣加入CPTPP并不樂觀。

  在周邊各國紛紛加入經(jīng)貿整合的環(huán)境下,沒有RCEP,沒有CPTPP,也沒有與美國簽FTA的臺灣,將陷入“經(jīng)貿孤兒”的困境。臺灣對外簽署的FTA或經(jīng)貿協(xié)議極其有限,唯一具較大市場的經(jīng)貿合作協(xié)議,就是和大陸的“兩岸經(jīng)濟合作架構協(xié)議”(ECFA)。臺灣是出口導向的淺碟經(jīng)濟,出口若受挫,將高度影響經(jīng)濟發(fā)展。

  展望臺灣經(jīng)濟前景,有利的外部因素將逐漸消失。即將擔任美國總統(tǒng)的拜登反對高關稅的立場明確,雖已表態(tài)不會立刻取消對中國加征的關稅,但也不會像特朗普一樣再對中國加征關稅打貿易戰(zhàn)。這表示臺灣受惠中美貿易戰(zhàn)的“轉單效應”將不會再繼續(xù)深化。

  至于新冠疫情,雖然進入冬天后將惡化,但疫苗的開發(fā)已陸續(xù)展現(xiàn)成果。預期明年第2季起,新冠疫情帶來經(jīng)濟影響將逐漸緩解,全球經(jīng)濟將邁向復蘇。這表示臺灣的“防疫紅利”也將消失。

  在推動今年經(jīng)濟亮麗表現(xiàn)的兩大外部因素弱化,“經(jīng)貿孤兒”隱憂卻開始逐漸呈現(xiàn),臺灣將面臨巨大挑戰(zhàn)。要持續(xù)經(jīng)濟增長或避免衰退,恐怕需付出更多努力。

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責任編輯:黃楊
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