二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》近日全文公布。這一指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件中,聚焦縮小城鄉(xiāng)差別,提出要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展?!稕Q定》還創(chuàng)新提出:推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
在下一步我國全面深化改革中,為何要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?如何加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?
補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板
相比十余年前,中國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化,城鄉(xiāng)居民收入倍差從2012年的2.88縮小到2023年的2.39,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善。但目前城鄉(xiāng)差距仍然較大,“三農(nóng)”的現(xiàn)代化仍然是中國式現(xiàn)代化的突出短板。
《決定》指出,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶向中新社表示,在新的起點上接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,一個重大任務(wù)是要繼續(xù)消除仍然存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一方面使農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民跟得上國家現(xiàn)代化步伐、共享改革發(fā)展成果,另一方面暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場和要素市場的重要作用?!啊稕Q定》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,正是基于這個考慮?!?/p>
從土地的城鎮(zhèn)化到人的城鎮(zhèn)化
20世紀(jì)50年代末期以來,我國施行“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的“二元戶籍制度”。目前,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了66.2%,但戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻遠(yuǎn)不及常住人口城鎮(zhèn)化率的增長速度,原有的“二元戶籍制度”已經(jīng)跟不上時代的步伐。
2013年,全國城鎮(zhèn)化工作會議上首次提出“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。十八屆三中全會聚焦城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”。
二十屆三中全會進(jìn)一步提出,完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
“以前我國的城鎮(zhèn)化更多是土地的城鎮(zhèn)化,現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)化更加凸顯人的城鎮(zhèn)化?!比~興慶表示,深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化,有利于拉動消費(fèi)和投資、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、推動構(gòu)建新發(fā)展格局,也有利于改善民生,推動中國式現(xiàn)代化。
中銀國際研究有限公司董事長曹遠(yuǎn)征表示,《決定》提出促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,并通過深化土地制度改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,縮小城鄉(xiāng)差距。在中國人口結(jié)構(gòu)變化的背景下,這些舉措的落實具有更加重要的意義。
由常住地登記戶口提供基本服務(wù)
解決好約2.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題,對于統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,以及中國式現(xiàn)代化都具有重要的現(xiàn)實意義。
對于下一步措施,《決定》提出,健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),探索建立自愿有償退出的辦法。
葉興慶表示,根據(jù)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》,中國的戶籍制度是全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制。此次《決定》創(chuàng)新提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”,意味著政策可能進(jìn)一步放寬,“在哪里常住就在哪里落戶”,可以享受常住地的基本公共服務(wù)。“這項政策是推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戶籍制度改革的一項重大突破。”
24日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記韓俊在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上表示,推行由常住地登記戶口提供基本服務(wù)制度,推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享受同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。
進(jìn)城落戶的同時,也要解決農(nóng)民的后顧之憂。
對于進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益問題,韓俊強(qiáng)調(diào),要依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)?,F(xiàn)行政策允許探索農(nóng)民“三權(quán)”自愿有償退出辦法,但是一定要穩(wěn)慎進(jìn)行。以宅基地使用權(quán)的退出為例,總的政策基調(diào)是,出臺這方面的有關(guān)政策一定要穩(wěn)慎,不能刮風(fēng),花個幾萬塊錢就徹底買斷了,對農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益未必就是劃算的。“一定要給農(nóng)民留個后路,一定要為農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益著想?!?/p>
韓俊表示,宅基地的使用權(quán)在法律上界定的是非常清楚的,宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利,也就是說非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無權(quán)取得或變相取得。不能以任何形式開口子、搞變通,嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和私人會館,嚴(yán)格禁止給退休回鄉(xiāng)干部職工分宅基地建房,要守好政策底線。《決定》非常明確,現(xiàn)行政策是允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用,這方面各地可以積極探索,讓農(nóng)民享受更多改革紅利。
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