福建發(fā)布22條實施意見 加快建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)

中新網(wǎng)12月28日電 據(jù)福建省人民政府網(wǎng)站消息，中共福建省委、福建省人民政府發(fā)布關于貫徹落實《中共中央、國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》的實施意見，提出到2025年，兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設取得實質性進展，形成一批階段性標志性成果；在未來更長一段時期內，福建全域基本建成兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，在推進祖國和平統(tǒng)一進程中發(fā)揮更大作用。

實施意見重點圍繞“共建共享第一家園，打造兩岸社會融合示范樣板”“深化閩臺經(jīng)貿合作，打造兩岸經(jīng)濟融合示范樣板”“密切閩臺人文交流，打造兩岸同胞情感融合示范樣板”“以點帶面整體推進，構建福建全域融合發(fā)展新格局”等方面，推出一系列舉措。全文如下：

一、明確總體要求，充分認識建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的重大意義

(一)重大意義。中共中央、國務院出臺支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見，賦予福建重大政治責任、重大歷史使命和重大發(fā)展機遇。建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，有利于發(fā)揮福建獨特優(yōu)勢，服務對臺工作全局；有利于回應臺胞訴求，增進臺胞福祉；有利于鼓勵更多臺胞來閩發(fā)展，融入新發(fā)展格局。各級各部門要提高站位、主動作為，推動兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設向更廣領域、更高程度、更深層次邁進。

(二)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，秉持“兩岸一家親”理念，突出以通促融、以惠促融、以情促融，聚焦融合發(fā)展所需、臺胞臺企所盼，堅持先易后難、循序漸進、持續(xù)推進、久久為功，為臺胞辦好事、謀實惠、增福祉，為深化兩岸融合發(fā)展提供示范。

(三)工作目標。閩臺各領域融合發(fā)展進程加速推進，臺胞臺企登陸第一家園的效應充分顯現(xiàn)；融合發(fā)展政策制度體系更加完善，示范樣板功能更加凸顯；全域融合發(fā)展格局扎實推進，與全方位推進高質量發(fā)展協(xié)同增效作用更加突出。到2025年，兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設取得實質性進展，形成一批階段性標志性成果；在未來更長一段時期內，福建全域基本建成兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，在推進祖國和平統(tǒng)一進程中發(fā)揮更大作用。

二、共建共享第一家園，打造兩岸社會融合示范樣板

(四)健全臺胞社會參與體系。在臺胞聚集社區(qū)開展閩臺共建共治共享試點，推出更多便于臺胞參與的社會融合項目、基層治理崗位。按照國家有關規(guī)定，拓寬臺胞參評各級榮譽和獎項范圍，激勵表彰一批參與生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、社會公益、司法服務等事業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀臺胞典型。臺胞可加入相關行業(yè)性、學術性、專業(yè)性社會團體，擔任臺資企業(yè)協(xié)會等非宗教社會組織負責人、法定代表人。擴大省社科基金臺胞專項扶持項目規(guī)模，建立健全閩臺學術交流合作機制。擴大臺胞擔任仲裁員、調解員、人民陪審員、人民監(jiān)督員、檢察聯(lián)絡員及司法輔助人員等的規(guī)模，拓展臺胞參與福建法治建設領域。

(五)完善臺胞在閩求學研習制度安排。優(yōu)化在閩臺胞子女申請就讀中小學和公立幼兒園流程，落實“歡迎就讀、一視同仁、就近入學”政策。符合條件的省內高校通過直接采認臺灣“統(tǒng)測”、“分科測驗”成績等多種形式招收臺灣學生，提升高校臺生的獎學金覆蓋面、入學助學金額度，擴大對臺招生規(guī)模。推動優(yōu)勢特色臺企與閩臺高校深度合作，組建海峽兩岸職業(yè)技能教育聯(lián)盟，合作興辦職業(yè)學校。設立一批兩岸青少年研學基地。

(六)建設臺胞宜居宜業(yè)首選地。落實取消臺胞在閩暫住登記，調整相應行政事項，制定臺胞定居落戶工作規(guī)范，實現(xiàn)“愿落盡落”。為首次來大陸的臺灣同胞提供更多便利化服務措施。優(yōu)化臺胞出入境證件辦理服務，拓展臺灣居民居住證在全省政務服務、公共服務和互聯(lián)網(wǎng)領域應用場景。推出更加便利臺胞使用移動支付的舉措。全省各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要為就業(yè)創(chuàng)業(yè)臺青提供過渡期免費住房和公共租賃住房。建立全省臺胞醫(yī)保健保線上服務平臺。落實臺胞在閩購房、普惠養(yǎng)老、臨時遇困救助、參?！拔咫U一金”等享受當?shù)鼐用翊?。建設全省直接采認臺灣地區(qū)職業(yè)資格證書統(tǒng)一平臺，頒發(fā)采信證書全省通用。擴大臺灣地區(qū)職業(yè)技能資格直接采認范圍。大力推進學校、醫(yī)院、科研機構聘用臺胞工作。在閩臺灣教師可參與職業(yè)教育“雙師型”教師認定。推動擴大符合條件的臺灣居民在閩從事律師職業(yè)的執(zhí)業(yè)范圍。

(七)提供更有溫度更高效率的涉臺司法服務。提升海絲中央法務區(qū)、海峽兩岸仲裁中心等的涉臺服務功能。設立涉臺公共法律服務中心，建設涉臺法律研究咨詢、臺灣地區(qū)法律查明中心和共享平臺，制定臺灣民商事仲裁機構在廈門設立業(yè)務機構登記管理規(guī)定。實施“一室多員”涉臺檢察工作機制，提供精細化涉臺訴訟服務，優(yōu)化涉臺執(zhí)法信息公開平臺，推進提升臺胞權益保障法官工作室、檢察聯(lián)絡室、臺胞臺商服務中心(專窗)等運行質效，打造大陸涉臺司法服務優(yōu)選地。

三、深化閩臺經(jīng)貿合作，打造兩岸經(jīng)濟融合示范樣板

(八)推動閩臺基礎設施應通盡通。構建陸?？樟Ⅲw式綜合性對臺通道樞紐。完善海運通道，推動加密“小三通”航線，推動福建沿海對臺客貨運樞紐設施提級擴能，推進兩岸客貨運輸便利化。拓展對臺空中通道，以福廈樞紐機場為節(jié)點，推動加密閩臺空中直航連接。推動暢通閩臺與大陸其他地區(qū)連接通道，加快推進與長三角、粵港澳大灣區(qū)和中西部運輸通道建設。加強物流樞紐等重大物流基礎設施布局建設，強化“絲路海運”、“福建中歐班列”服務閩臺物流運輸能力，做強做優(yōu)海運快件、冷鏈物流等對臺特色業(yè)務，構建國際貿易物流新通道。

(九)實施優(yōu)化涉臺營商環(huán)境行動。打造市場化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境，依法依規(guī)放寬臺資臺企市場準入限制。擴大福建自由貿易試驗區(qū)對臺先行先試，推動實施對臺小額貿易備案管理等創(chuàng)新發(fā)展措施。制定《福建省促進兩岸行業(yè)標準共通條例》，建設兩岸標準共通服務平臺。加強金融對臺服務，創(chuàng)新兩岸社會資本合作方式，設立運作閩臺產(chǎn)業(yè)融合基金等，支持海峽股權交易中心深化“臺資板”建設。完善臺胞臺企權益保障協(xié)調聯(lián)動機制，建立健全政企溝通渠道，各級黨政領導要常態(tài)化聽取臺胞臺商意見建議。

(十)打造閩臺產(chǎn)業(yè)合作升級版。建立閩臺融合發(fā)展重大項目清單，實行審批、要素、資金優(yōu)先保障。深化閩臺電子信息、機械裝備、石油化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作。高質量建設海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等涉臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強要素保障，加快布局建設古雷石化基地重大石化項目、寧德鋰電新能源產(chǎn)業(yè)鏈項目，拓展延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈。加快閩臺科技合作基地建設，實施關鍵共性技術聯(lián)合攻關項目。推動中國東南(福建)科學城建設。構建閩臺人才聚集平臺，推動海峽生態(tài)環(huán)境科技成果轉化。

(十一)拓寬臺灣農(nóng)漁業(yè)和中小企業(yè)在閩發(fā)展路徑。加快建設兩岸農(nóng)漁業(yè)交流合作平臺，提檔升級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園。深入推進閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作項目，創(chuàng)建一批合作樣板縣(鎮(zhèn)、村)，吸引更多臺胞領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、貿易合作社。創(chuàng)建海峽兩岸中小企業(yè)合作區(qū)。依托高速公路服務區(qū)等平臺拓展臺灣康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等業(yè)者來閩發(fā)展空間。支持符合條件的在閩臺企和金門、馬祖企業(yè)參評“福建老字號”、“中華老字號”。

四、密切閩臺人文交流，打造兩岸同胞情感融合示范樣板

(十二)推進閩臺民間基層交流。辦好海峽論壇等兩岸重大交流活動。發(fā)揮民間信仰精神紐帶作用，培優(yōu)做強對臺交流基地，打造祖地文化品牌體系。加強閩臺法學法律界交流交往。支持開展閩臺佛教界聯(lián)合傳戒和福建道教對臺科儀培訓，省內宗教院校團體可招收臺灣學生和會員。制定臺灣民間組織在閩設立辦事機構實施細則。實施閩臺歷史展示溯源工程，開展“遷臺記憶”檔案文獻征集、保護、開發(fā)利用和數(shù)字化工作，鞏固拓展閩臺同名同宗村交流，推動閩臺共修共建同名同宗村村志、館、網(wǎng)，完善中國閩臺緣博物館等涉臺場館設施，深化尋根謁祖和宗親鄉(xiāng)親姻親交流。

(十三)加深閩臺青少年交流交往。辦好海峽青年節(jié)、海峽青年論壇、海峽青年社團圓桌會等品牌活動，促進閩臺青年社團結對交流。開展閩臺中小學校校際結對交流。設立閩臺棒壘球區(qū)域發(fā)展中心，推動閩臺青少年以“閩臺聯(lián)合組隊”等方式參加大陸棒壘球比賽。建好用活臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地、體驗式交流中心，讓更多臺灣青年來閩追夢、筑夢、圓夢。

(十四)共同弘揚中華優(yōu)秀文化。發(fā)揮閩南文化、媽祖文化、客家文化、朱子文化等特色文化優(yōu)勢，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。深入實施涉臺文物保護工程，開展涉臺文物和文化遺產(chǎn)司法保護行動，讓更多符合條件的臺胞參與涉臺文物保護及考古項目。實施“南島語族起源與擴散研究”項目，擴大南島語族文化起源地影響。試點允許臺灣業(yè)者在閩投資設立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司，制定促進兩岸優(yōu)秀網(wǎng)絡文化融合發(fā)展若干措施，推進兩岸影視文化創(chuàng)作基地建設。支持閩臺媽祖宮廟聯(lián)合開展非遺項目“媽祖信俗”保護行動，推進兩岸閩南紅磚建筑、媽祖文化史跡、關圣文化史跡、開漳圣王信俗申報世界文化遺產(chǎn)工作。

五、以點帶面整體推進，構建福建全域融合發(fā)展新格局

(十五)持續(xù)提升廈門與金門融合質效。在建設高標準市場體系、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、對外開放、公共服務、城市治理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)縱深推進綜合改革試點。制定金門居民享受廈門同城待遇的政策舉措，打造廈金“同城生活圈”。加快推進與金門通電、通氣、通橋大陸側項目建設。做好廈金通橋、海運互聯(lián)、共用機場相關規(guī)劃銜接，適時推動廈門與金門共建共享基礎設施。推進廈門大學深化與金門大學校際交流合作。

(十六)推進福州與馬祖創(chuàng)新融合。制定馬祖居民享受福州同城待遇的政策舉措，打造福馬“同城生活圈”，便利更多馬祖居民到福州發(fā)展。推動共建兩岸物流集散中心，建設福州馬祖產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，促進文化旅游、海洋漁業(yè)等領域創(chuàng)新融合，吸引臺胞臺企參與福州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加快推進福馬通水、通電、通氣、通橋等工程大陸側項目，做大做強福州到馬祖的客貨運航線。建立福州新區(qū)與平潭綜合實驗區(qū)對臺融合協(xié)同機制，實現(xiàn)一體化、高質量發(fā)展。

(十七)加快平潭綜合實驗區(qū)開放發(fā)展。打造兩岸共同市場先行區(qū)域，優(yōu)化海關監(jiān)管模式，推動兩岸貿易結算便利化，進一步擴大對臺小額貿易，打造兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品貿易重要通道和中藥材交易平臺，推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。推出簡化臺商臺企在平潭綜合實驗區(qū)投資審批程序的相關措施，推動放開臺灣信息服務行業(yè)準入，擴大對臺教育合作。構建更加便捷的兩岸往來通道，培育對臺直航通道，推動優(yōu)化平潭綜合實驗區(qū)至臺灣本島客貨運航線，適時開通平潭綜合實驗區(qū)至臺灣郵輪航線，推進游艇旅游合作，扎實推進一批對臺基礎設施聯(lián)通項目建設。

(十八)拓展其他地區(qū)對臺融合實踐。泉州、漳州加快建設世界閩南文化交流中心，辦好世界閩南文化節(jié)，開展與澎湖融合發(fā)展實踐。推進三明海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)建設，發(fā)展龍巖、三明客家文化對臺交流項目，成立閩臺客家文化研究與交流聯(lián)盟。辦好莆田世界媽祖文化論壇，建設媽祖文化中心。打造南平生態(tài)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)對臺合作品牌，加強兩岸碳計量技術交流。拓展延伸寧德電動汽車和新能源新材料產(chǎn)業(yè)鏈，打造閩臺新能源汽車智造基地。

六、強化組織領導，落實保障措施

(十九)堅持和加強黨的全面領導。堅持黨中央對福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的集中統(tǒng)一領導，把黨的領導落實到兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設的各方面全過程。

(二十)建立和完善工作推進機制。建立健全部省聯(lián)動、通報督導、新聞發(fā)布等機制，加強溝通協(xié)調，全鏈條全方位推動工作落實。各地各部門要強化責任意識，配強專門工作力量，抓好落地執(zhí)行。財政部門要統(tǒng)籌落實好各項經(jīng)費保障。

(二十一)構建考核評估體系。加強跟蹤分析、評估督導、考核管理，將工作落實情況作為各級領導班子和領導干部政績考核內容，作為黨政機關績效考評參考依據(jù)，納入巡視巡察監(jiān)督范圍，提升工作質效。

(二十二)廣泛動員各方力量。加強政策宣傳解讀，暢通臺胞意見反饋渠道，凝聚各方共識。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)和人民團體、海外僑團、涉臺研究智庫的積極作用，營造全社會共同推進兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設的良好氛圍。