資源下基層 醫(yī)療上水平(政策解讀)

　緊密型城市醫(yī)療集團建設在八十一個城市試點

　　資源下基層 醫(yī)療上水平(政策解讀)

　　近日，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、財政部等6部門聯(lián)合印發(fā)通知，公布了北京市朝陽區(qū)、河南省鄭州市等81個緊密型城市醫(yī)療集團建設試點城市(地級市和直轄市的區(qū))。

　　根據(jù)今年2月印發(fā)的《緊密型城市醫(yī)療集團建設試點工作方案》(以下簡稱《方案》)，緊密型城市醫(yī)療集團建設將統(tǒng)籌區(qū)域內醫(yī)療資源，網(wǎng)格化布局緊密型城市醫(yī)療集團，為網(wǎng)格內居民提供疾病預防、診斷、治療、營養(yǎng)、康復、護理、健康管理等一體化、連續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生服務。緊密型城市醫(yī)療集團建設的意義、試點的重點、拓展的方向何在？記者采訪了相關部門、專家和群眾。

　　醫(yī)聯(lián)體建設的新階段

　　國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政司副司長李大川表示，緊密型城市醫(yī)療集團是醫(yī)聯(lián)體的一種模式，可以促進醫(yī)療資源合理配置，進一步滿足居民就醫(yī)需求。

　　北京市朝陽區(qū)太陽宮社區(qū)居民李大媽近來總咳嗽。聽說社區(qū)衛(wèi)生服務中心來了大醫(yī)院的專家，她慕名而來，獲得中日友好醫(yī)院呼吸中心、國家呼吸醫(yī)學中心專家接診。

　　“專家看病，患者放心?！崩畲髬尵歪t(yī)更便捷，靠的是朝陽區(qū)不斷完善的醫(yī)聯(lián)體建設。2013年12月，太陽宮社區(qū)衛(wèi)生服務中心成為朝陽區(qū)東部醫(yī)聯(lián)體成員單位，由中日友好醫(yī)院牽頭，接收成員單位轉診患者，對醫(yī)護人員開展業(yè)務培訓和考核。

　　朝陽區(qū)東部醫(yī)聯(lián)體是我國醫(yī)聯(lián)體發(fā)展的一個縮影。

　　2009年1月，新一輪醫(yī)改方案正式出臺，明確提出推進分級診療制度建設。上海等地先行進行城市醫(yī)聯(lián)體改革，探索出了社區(qū)首診、有序轉診、分級診療服務模式。到2016年底，全國超過200個地級以上城市開展醫(yī)聯(lián)體試點。在國家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心研究員苗艷青看來，這一階段的城市醫(yī)聯(lián)體建設還處于摸索階段。

　　2017年4月，《關于推進醫(yī)療聯(lián)合體建設和發(fā)展的指導意見》印發(fā)，明確提出在城市主要組建醫(yī)療集團、在縣域主要組建醫(yī)療共同體、跨區(qū)域組建專科聯(lián)盟、在邊遠貧困地區(qū)發(fā)展遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)等4種醫(yī)療聯(lián)合體模式。此后，醫(yī)聯(lián)體向服務、責任、利益、管理共同體發(fā)展，全國醫(yī)聯(lián)體數(shù)量到2021年底達1.5萬個。

　　苗艷青認為，緊密型城市醫(yī)療集團建設，讓城市醫(yī)聯(lián)體建設進入新階段，即更加注重醫(yī)療的可及性和均等性。

　　進一步整合醫(yī)療資源

　　“以前看大病，要去大醫(yī)院，現(xiàn)在就在家門口，太方便了?！焙幽鲜∴嵵菔薪鹚畢^(qū)鳳凰臺社區(qū)衛(wèi)生服務中心，前來就診的李大爺說。

　　鄭州如何建設緊密型城市醫(yī)療集團？以金水區(qū)為例，整合區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源，逐步形成金水區(qū)總醫(yī)院為主、21個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和8個社區(qū)衛(wèi)生服務站為延伸的體系；推動實現(xiàn)近80%社區(qū)衛(wèi)生服務中心配備先進醫(yī)療設備，推動中高級職稱醫(yī)務人員100%定期到基層坐診、60%常態(tài)在基層工作，有效提升群眾就醫(yī)吸引力。

　　根據(jù)《方案》，緊密型城市醫(yī)療集團的牽頭醫(yī)院，原則上是地市級、區(qū)級的三級綜合性醫(yī)院，成員單位原則上至少包括二級綜合性醫(yī)院，或能夠提供接續(xù)性醫(yī)療服務的醫(yī)療機構。鼓勵醫(yī)療資源豐富地區(qū)的部分二級醫(yī)院轉型為康復醫(yī)院、護理院，擴大康復、護理、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療服務供給。同時，在緊密型城市醫(yī)療集團的外部，要發(fā)揮國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心在疑難危重癥診療和先進技術推廣應用的指導作用。

　　在緊密型城市醫(yī)療集團內，各層級單位的功能定位有所不同。根據(jù)《方案》，在內部，牽頭醫(yī)院重點提供急危重癥和疑難復雜疾病的診療服務；成員單位結合自身情況，提供常見病和慢性病診療、急危重癥搶救、下轉患者的接續(xù)性醫(yī)療服務；?？铺厣^強的二級及以上醫(yī)院，應當提供相關的疑難復雜疾病診療服務。在外部，協(xié)作單位與緊密型城市醫(yī)療集團建立業(yè)務協(xié)作機制，組建?？坡?lián)盟、遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)等。

　　李大川表示，做好緊密型城市醫(yī)療集團建設，需要推動醫(yī)療服務供給側結構性改革，要建立優(yōu)質醫(yī)療資源的下沉機制，推動優(yōu)質醫(yī)療資源共享，提高配置和使用效率。根據(jù)《方案》，牽頭醫(yī)院原則上要下沉至少1/3的門診號源和1/4的住院床位；統(tǒng)籌建設醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像等資源共享中心，建立遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)；積極引導符合條件的二、三級醫(yī)院醫(yī)師下沉，與基層全科醫(yī)生組建家庭醫(yī)生簽約服務團隊等。

　　建立科學高效的管理體系

　　北京市朝陽區(qū)下轄24個街道、19個地區(qū)，常住人口344.2萬。朝陽區(qū)衛(wèi)生健康委主任張瑞介紹，區(qū)內現(xiàn)有醫(yī)療機構1981家，其中醫(yī)院197家、社區(qū)衛(wèi)生服務中心52家、社區(qū)衛(wèi)生服務站189家。如何科學高效統(tǒng)籌這些醫(yī)療資源？

　　據(jù)介紹，朝陽區(qū)成立4個綜合醫(yī)聯(lián)體，分別由北京朝陽醫(yī)院、北京安貞醫(yī)院、中日友好醫(yī)院、垂楊柳醫(yī)院牽頭，覆蓋所有政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心。張瑞說，為穩(wěn)步推進緊密型城市醫(yī)療集團建設，朝陽區(qū)建立重點?？茖诜龀帧⒕G色通道、遠程會診、指導培訓等多項工作機制；區(qū)財政設立醫(yī)聯(lián)體保障專項資金，對醫(yī)聯(lián)體的管理運行、督導考核、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理技術能力提升等重點工作予以支持。

　　在保障緊密型城市醫(yī)療集團高效運行方面，李大川表示，要推動醫(yī)療、運營、信息管理一體化，提高醫(yī)療服務的連續(xù)性。《方案》明確，集團內統(tǒng)籌設置醫(yī)務、院感、護理、門急診等管理部門，負責對牽頭醫(yī)院和各成員單位醫(yī)療服務、醫(yī)療質量安全、醫(yī)院感染控制、病案質量等進行一體化管理；統(tǒng)籌設置人力資源、財務、設備采購等管理部門，負責各成員單位人財物的一體化管理；設置信息技術和管理部門，推動管理、醫(yī)療、患者信息安全有效互聯(lián)互通。

　　“緊密型城市醫(yī)療集團建設，更加強調醫(yī)療資源優(yōu)化布局和頂層設計，將在一定程度上緩解醫(yī)療資源分布不均情況，進一步解決群眾看病就醫(yī)問題?！泵缙G青認為，對于就醫(yī)群眾，基層醫(yī)療機構的服務能力、診療質量是關鍵，因此，今后還需更多優(yōu)質醫(yī)療資源下沉基層，完善分級診療制度。

　　本報記者 申少鐵 《 人民日報 》( 2023年07月10日  第 02 版)