商務部國際司負責人解讀中國—厄瓜多爾自由貿易協(xié)定

2023年5月11日，中國商務部部長王文濤與厄瓜多爾生產、外貿、投資和漁業(yè)部部長普拉多分別代表本國政府，通過視頻方式正式簽署《中華人民共和國政府和厄瓜多爾共和國政府自由貿易協(xié)定》(以下簡稱中厄自貿協(xié)定)。為了讓公眾和企業(yè)更加全面、準確地了解中厄自貿協(xié)定，商務部國際司負責人就中厄自貿協(xié)定的有關背景和內容進行了詳細介紹和解讀。

問：中厄自貿協(xié)定簽署有何重要意義？

答：中厄自貿協(xié)定是中國對外簽署的第20個自貿協(xié)定，厄瓜多爾成為中國第27個自貿伙伴，也是繼智利、秘魯、哥斯達黎加之后中國在拉美地區(qū)的第4個自貿伙伴。2022年，中厄雙邊貿易額達131億美元，同比增長19.7%，連續(xù)兩年增幅超過兩位數。中國是厄瓜多爾第二大貿易伙伴。厄瓜多爾是中國在拉美地區(qū)重要的經貿伙伴和農漁能礦產品進口來源地，也是共建“一帶一路”的重要合作伙伴。中厄自貿協(xié)定的簽署是落實黨的二十大提出的“推進高水平對外開放”的具體舉措，是擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡的最新實踐。

中厄自貿協(xié)定將為兩國企業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)惠、便利、透明、穩(wěn)定的營商環(huán)境，進一步激發(fā)兩國貿易投資合作潛力，推動中厄經貿合作全方位提質升級，促進雙邊貿易持續(xù)、穩(wěn)定、多元化發(fā)展，不斷增進兩國人民和企業(yè)福祉。同時，中厄自貿協(xié)定的簽署也體現(xiàn)了兩國推動貿易自由化便利化的共同意愿和堅定決心，向國際社會發(fā)出了支持多邊主義和自由貿易、促進全球經濟穩(wěn)定復蘇的積極信號。

問：請簡要介紹中厄自貿協(xié)定的談判過程和主要內容。

答：商簽中厄自貿協(xié)定是兩國領導人達成的重要共識。談判于2022年2月啟動，中方由商務部牽頭，厄方由生產、外貿、投資和漁業(yè)部牽頭，各相關部門參加。雙方談判團隊通過視頻方式在一年時間里共舉行了1次部級會談、3次司局級首談會和40多次各領域工作組磋商，最終于2023年2月宣布結束談判。此后，雙方共同完成了協(xié)定文本的法律審核和翻譯等準備工作，并分別履行了各自國內程序。2023年5月11日，中厄自貿協(xié)定正式簽署。

協(xié)定包括序言和17個章節(jié)。在貨物貿易及相關規(guī)則領域，共包括貨物國民待遇和市場準入、原產地規(guī)則和實施程序、海關程序與貿易便利化、貿易救濟、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、技術性貿易壁壘等6章。在其他領域，包括投資合作、電子商務、競爭、經濟合作等4章。此外，協(xié)定還包括初始條款、一般定義、透明度、爭端解決、管理、例外、最終條款等7個法律和機制章節(jié)，以及國民待遇和進出口限制例外、關稅承諾表、安第斯價格區(qū)間體系、產品特定原產地規(guī)則、原產地證書、仲裁程序規(guī)則等6個附件。

問：雙方在貨物貿易關稅減讓方面作出了哪些安排？

答：貨物貿易關稅減讓方面，雙方在高水平基礎上達成了互利共贏的結果。根據減讓安排，中厄雙方將分別對90%的稅目相互取消關稅，其中，約60%的稅目在協(xié)定生效后立即取消關稅。在具體產品方面，中方實施零關稅的產品將全面覆蓋厄方主要出口產品，協(xié)定生效后，厄產的香蕉、白蝦、魚、魚油、鮮花和干花、可可和咖啡等產品進入中國市場時，關稅將從目前的5%—20%逐步降至零。同時，厄方也將對中方主要出口產品實施零關稅，協(xié)定生效后，中國產的塑料制品、化學纖維、鋼鐵制品、機械器具、電氣設備、家具裝飾、汽車及零部件等大多數產品進入厄方市場時，關稅將在目前5%—40%的基礎上逐步削減取消。

問：中厄自貿協(xié)定在原產地規(guī)則、海關程序與貿易便利化方面有哪些內容？

答：關于原產地，協(xié)定主要作出了兩方面規(guī)定。一是原產地規(guī)則，對原產地標準、累積和區(qū)域價值成分、微小含量、微小加工和處理、可互換材料、中性成分、包裝材料及容器、備件及工具、成套貨物、直接運輸等規(guī)則性內容作出了詳細規(guī)定。二是原產地實施程序，對原產地文件的格式、簽發(fā)和保存、進口方義務、原產地核查、原產地數據電子交換等程序性內容作出了具體要求。

關于海關程序與貿易便利化，協(xié)定在世貿組織規(guī)則基礎上，對便利化、稅則歸類、透明度、預裁定、風險管理、貨物放行等方面作出具體規(guī)定，盡可能簡化通關手續(xù)，為企業(yè)提供高效快捷服務。同時，雙方還將進一步深化海關合作，加強信息交流和溝通協(xié)調。

問：中厄自貿協(xié)定在貿易救濟方面有哪些內容？

答：在實施高水平開放的同時，協(xié)定還在貿易救濟方面作出了相關安排，為市場開放設置了“安全閥”。協(xié)定重申了雙方在世貿組織項下的有關權利和義務，并對反傾銷和反補貼、全球保障措施、雙邊保障措施，以及實施保障措施的程序、標準、調查程序和透明度、臨時措施、通知和磋商、補償等進一步作出了詳細規(guī)定。

問：中厄自貿協(xié)定在衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、技術性貿易壁壘方面作出了哪些主要規(guī)定？

答：雙方同意將在世貿組織規(guī)則基礎上，就衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、技術性貿易壁壘領域進一步加強兩國主管部門間的溝通與合作。衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施方面，協(xié)定重申了雙方在世貿組織項下的有關權利和義務，并進一步對風險分析、區(qū)域化、等效性、透明度等方面作出規(guī)定。技術性貿易壁壘方面，協(xié)定在重申雙方在世貿組織項下有關權利和義務的基礎上，進一步對標準、等效性、合格評定、透明度、信息交流、技術合作等作出了具體規(guī)定。

問：對于其他領域，中厄自貿協(xié)定作出了哪些安排？

答：在投資合作領域，雙方同意在投資促進和投資便利化方面深化合作，主要包括分享交流投資信息、提高投資環(huán)境的透明度、簡化申請核準程序等內容，同時還納入了環(huán)境措施、企業(yè)社會責任等可持續(xù)發(fā)展條款。

在電子商務領域，雙方就透明度、電子交易、電子認證和簽名、在線消費者保護、個人信息保護、無紙化交易、非應邀商業(yè)電子信息、網絡設備、網絡安全合作、數據創(chuàng)新等方面作出規(guī)定，鼓勵兩國企業(yè)尤其是中小企業(yè)通過電子商務開拓市場。

在競爭領域，雙方在承認競爭執(zhí)法獨立性的基礎上，就執(zhí)法原則、透明度、執(zhí)法合作、通報、磋商、信息交換、技術合作、消費者保護等內容達成一致，目的是通過加強交流合作創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，促進兩國企業(yè)貿易投資往來。

在經濟合作領域，雙方同意在農業(yè)、漁業(yè)和水產養(yǎng)殖、中小企業(yè)、出口促進、旅游、科技與創(chuàng)新、教育、文化、傳統(tǒng)醫(yī)學、環(huán)境等領域鼓勵政府主管部門、產業(yè)界和相關機構開展合作。

此外，未來雙方還將就共同感興趣的領域進一步開展談判，對自貿協(xié)定進行升級。

問：中厄自貿協(xié)定預計何時生效？

答：協(xié)定簽署后，雙方將分別履行各自國內法律審批程序，推動協(xié)定早日生效實施。我們將在中國自由貿易區(qū)服務網(http://fta.mofcom.gov.cn)上公布文本，供公眾查詢和參考。(商務部網站)