日本防衛(wèi)政策的發(fā)展值得警惕

2022年12月16日，廣受矚目的日本政府關(guān)于防務與對外關(guān)系的三大戰(zhàn)略文件，即《國家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計劃》正式發(fā)布，宣布在未來5年將防衛(wèi)費提升至前所未有的43萬億日元。其中，將中國定位為“最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。日本防衛(wèi)政策的這一變化和近期的相關(guān)舉措，值得引起高度注意和警惕。

力量建設(shè)大幅加強　　

由于二戰(zhàn)后和平憲法的制約，日本防衛(wèi)力量的發(fā)展一直處于重質(zhì)輕量和比較低調(diào)的狀態(tài)。但是，隨著美國的全球戰(zhàn)略向印太轉(zhuǎn)移，加緊實施旨在遏制中國崛起的“印太戰(zhàn)略”，日本在美國全球戰(zhàn)略尤其是印太地區(qū)的地位上升。俄烏沖突則使得日本找到了加強防衛(wèi)力量建設(shè)的借口和契機?！　?/p>

一是防衛(wèi)經(jīng)費實現(xiàn)陡增。自1960年以來，日本防衛(wèi)費長期占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%以下，如2017年這一比例為0.93%。2020年，比值首次達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。2021年，達到了1.24%，這是半個多世紀以來，日本防衛(wèi)費首次超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%?！　?/p>

2022年12月5日，日本首相岸田文雄將財務大臣鈴木俊一與防衛(wèi)大臣濱田靖一召集至首相官邸，正式下達未來5年防衛(wèi)費總額提升至43萬億日元的指令。這是前一個5年防衛(wèi)費總額27.47萬億日元的近1.5倍。緊接著在2023年，日本防衛(wèi)費就上升到6萬億日元，至2027年，日本防衛(wèi)費將占日本年度國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，這是美國要求其北約盟國年度防務開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例?！　?/p>

二是網(wǎng)絡(luò)和太空領(lǐng)域備受重視。日本在網(wǎng)絡(luò)和太空領(lǐng)域具有強大的技術(shù)優(yōu)勢，但由于受限于和平憲法，日本在相應領(lǐng)域的作戰(zhàn)力量發(fā)展缺乏法理基礎(chǔ)。但是，近年來，日本采取變通方式規(guī)避限制，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)和太空作戰(zhàn)等新質(zhì)作戰(zhàn)力量。2022年以來，日本自衛(wèi)隊“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊”已由540人擴展為890人，計劃將在2027年繼續(xù)擴張到5000人左右。　　

日本一直重視太空能力的發(fā)展。2008年，日本制定和通過了《宇宙基本法》，開始規(guī)避和逾越1969年確定的“和平利用太空”原則。此后，日本定期和不定期修訂的《防衛(wèi)計劃大綱》和《防衛(wèi)白皮書》，都為提升太空態(tài)勢監(jiān)視、情報搜集、衛(wèi)星導航和軍事通信等太空作戰(zhàn)能力等作出規(guī)劃、提供資源?！　?/p>

2022年3月18日，日本防衛(wèi)省在位于東京都的航空自衛(wèi)隊府中基地為新組建的“太空作戰(zhàn)群”舉行了授旗儀式?！疤兆鲬?zhàn)群”在此前的“太空作戰(zhàn)隊”基礎(chǔ)上建成?！　?/p>

三是智能無人系統(tǒng)和裝備超常發(fā)展。目前，日本自衛(wèi)隊擁有主要執(zhí)行警戒監(jiān)視和情報搜集任務的美制大型偵察機“全球鷹”和小型偵察機“掃描鷹”，陸上自衛(wèi)隊炮兵部隊裝備有無人直升機等近千架無人機。日本防衛(wèi)省認為，自衛(wèi)隊現(xiàn)有無人機多為偵察型，急需加強攻擊型無人機及其編隊建設(shè)。在2023年度防衛(wèi)預算概算中，日本防衛(wèi)省首次提出了“整備攻擊型無人機”項目。　　

在加強無人機作戰(zhàn)能力建設(shè)的同時，日本防衛(wèi)省也在開展反無人機研究，如開發(fā)應對無人機蜂群作戰(zhàn)的高功率激光和微波武器。目前，日本川崎重工正在開發(fā)100千瓦的高功率反無人機激光武器。此外，日本電氣公司正在研發(fā)高功率微波武器，可定向發(fā)射微波波束，瞬間壓制、損壞大范圍內(nèi)無人機設(shè)備，甚至癱瘓整個無人機蜂群?！　?/p>

加緊融入北約體系　　

各方面的跡象表明，日本正在謀求加緊融入北約體系。美國的訴求是以俄烏沖突為契機，將日本納入北約機制或在印太地區(qū)復制北約機制。日本則急欲加強其全球政治、軍事地位，日本和北約在加強軍事聯(lián)系上于是一拍即合。　　

自俄烏沖突發(fā)生以來，日本已經(jīng)多次參與美國組織的以支援烏克蘭為目的的北約防長和國家領(lǐng)導人多方會議，實質(zhì)性參與北約國家的集體活動。2022年11月4日，日本防衛(wèi)大臣浜田靖一宣布，日本正式加入北約網(wǎng)絡(luò)防御中心。這是繼韓國加入這一組織之后，第二個東亞國家加入北約網(wǎng)絡(luò)防御中心?！　?/p>

北約網(wǎng)絡(luò)防御中心雖然不是北約理事會這樣的北約高層領(lǐng)導機構(gòu)，加入這個組織也并不等于日本成為北約成員國。但是，北約網(wǎng)絡(luò)防御中心畢竟是北約下屬的功能和專業(yè)機構(gòu)，鑒于網(wǎng)絡(luò)攻防在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中具有越來越重要的作用，日本加入北約網(wǎng)絡(luò)防御中心帶來的影響和意義不可低估。　　

與此同時，日本也在努力使武器裝備發(fā)展融入北約體系。美日之間的緊密軍事聯(lián)系由來已久，在武器裝備發(fā)展上，日本自衛(wèi)隊一直采用從美國購買和與美國聯(lián)合研制的發(fā)展迭代模式。如作戰(zhàn)飛機，日本一方面從美國采購F-15、F-16、F-35，另一方面與美國聯(lián)合研制F-1、F-2;如預警機，日本一方面從美國采購E-2、E-3，另一方面與美國聯(lián)合研制E-767?？傊?，日本此前主要與美國合作。　

2022年12月9日，日本政府宣布將與英國和意大利聯(lián)合進行下一代戰(zhàn)斗機的研制，新研制的戰(zhàn)機將在2035年投入日本航空自衛(wèi)隊使用。這是二戰(zhàn)以來日本首次與美國以外的其他北約國家，開展主戰(zhàn)裝備的研發(fā)和重大防務合作，具有標志性意義。這不僅意味著日本可能逾越“防衛(wèi)裝備移轉(zhuǎn)三原則”，未來向英國和意大利以外的第三國出口新一代戰(zhàn)斗機，同時也使日本自衛(wèi)隊裝備體系與北約開始走向融合?！　?/p>

日本還在加強與北約國家武裝力量之間的軍事交流和聯(lián)合行動。2022年，日本與英國、澳大利亞簽署《互惠準入?yún)f(xié)定》，使日英、日澳防務關(guān)系已具“準同盟”性質(zhì)。與此同時，美、日、韓、澳等地區(qū)國家在印太地區(qū)頻繁開展軍事演習，客觀上使得日本成為這些活動的關(guān)鍵參與者和地區(qū)盟友?！　?/p>

備戰(zhàn)對象日趨鮮明　

日本從2011年版《防衛(wèi)白皮書》開始將中國明確定位為所謂“威脅”。2022年是日本《國家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計劃》等外交和安全保障三大戰(zhàn)略文件的修訂和發(fā)布年。雖然其文本未像事先傳聞的那樣將中國定位為“威脅”，但文件將中國定位為“最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。毫無疑問，這將給中日關(guān)系造成負面影響?！　?/p>

與此同時，日本事實上已經(jīng)突破延續(xù)75年的“專守防衛(wèi)”的和平憲法原則，將國家防衛(wèi)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋戎乒簟?。為此，日本將提出所謂“對敵基地攻擊能力”，并將其界定為“能夠?qū)撤綄棸l(fā)射基地進行攻擊的武器裝備能力”。為此，日本政府計劃在西南諸島到九州為中心的地區(qū)部署1000枚以上巡航導彈的基礎(chǔ)上，購買500枚美制“戰(zhàn)斧”式巡航導彈，以便攻擊2000公里以外目標?！?/p>

為了加大“印太戰(zhàn)略”的落實力度，2021年9月15日，美國總統(tǒng)拜登、時任英國首相約翰遜和時任澳大利亞總理莫里森共同宣布，成立一個由美英澳組成的所謂“國防和安全領(lǐng)域新的伙伴關(guān)系”三方機制“奧庫斯”，“奧庫斯”機制針對中國的意味濃厚。2022年12月9日，日本和澳大利亞舉行外長、防長“2+2”會談，澳大利亞防長馬爾斯正式邀請日本加入“奧庫斯”。　　

當然，日本自衛(wèi)隊雄心勃勃的擴張計劃并非沒有阻力。首先，大幅度增加防衛(wèi)費對日本經(jīng)濟是巨大沖擊，日本政府意欲“防衛(wèi)增稅”已經(jīng)激發(fā)民間反彈。日本《京都新聞》發(fā)表社論認為：在國家債務超過1200萬億日元的情況下，政府在軍備擴張方面表現(xiàn)出的姿態(tài)令人感到危險;其次，日本防衛(wèi)能力的提升必然要求更大的自主性，這取決于美國在多大程度上愿意“放虎歸山”;第三，中日是搬不走的近鄰，以危害中日關(guān)系為代價充當美國遏制中國崛起的“馬前卒”對日本是否值當，是一個需要仔細權(quán)衡的問題。日本前首相福田康夫公開指出：“與其買武器與中國進行軍事對抗，不如與中國建立長期和平友好的關(guān)系更有利于日本的國家安全?！薄　?作者單位：國防科技大學信息通信學院)　　吳敏文 來源：中國青年報