對(duì)俄制裁，歐盟內(nèi)部分歧加大

　　對(duì)俄制裁，歐盟內(nèi)部分歧加大(環(huán)球熱點(diǎn))

　　近日，歐洲理事會(huì)批準(zhǔn)了歐盟委員會(huì)提出的第九輪對(duì)俄制裁措施，包括將與俄羅斯政府及軍隊(duì)有關(guān)的141名個(gè)人和49個(gè)實(shí)體列入制裁清單，擴(kuò)大對(duì)軍民兩用商品和技術(shù)的出口限制，遏制對(duì)俄羅斯礦業(yè)和能源業(yè)投資，并禁播更多俄羅斯電視頻道等。

　　對(duì)此，路透社報(bào)道稱，盡管歐盟領(lǐng)導(dǎo)人最終就新一輪對(duì)俄制裁措施達(dá)成一致，但談判過(guò)程非常激烈，歐盟內(nèi)部在制裁俄羅斯問(wèn)題上的團(tuán)結(jié)已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)搖。

　　制裁措施進(jìn)行調(diào)整

　　近日，歐洲理事會(huì)發(fā)表聲明稱，歐盟各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了歐盟委員會(huì)提出的對(duì)俄第九輪制裁措施和俄石油價(jià)格上限。此前，歐盟委員會(huì)提出第九輪制裁俄羅斯提案，列出相關(guān)俄羅斯個(gè)人和實(shí)體制裁名單，要求實(shí)施新的出口管制，并禁止俄羅斯獲得無(wú)人機(jī)。相關(guān)措施還包括停播4個(gè)俄羅斯電視頻道以及對(duì)俄能源和礦業(yè)部門采取進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)制裁。

　　幾乎同時(shí)，美國(guó)政府也宣布了新一輪針對(duì)俄羅斯個(gè)人和實(shí)體的制裁措施。

　　對(duì)于美歐追加新一輪對(duì)俄制裁，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，西方國(guó)家試圖通過(guò)制裁將俄羅斯推向世界發(fā)展的邊緣，但俄羅斯絕不會(huì)走自我封閉的道路。

　　塔斯社注意到，歐洲理事會(huì)的聲明在擴(kuò)大對(duì)俄制裁黑名單的同時(shí)，宣布?xì)W盟批準(zhǔn)解凍俄羅斯從事農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易的“某些人員”的資產(chǎn)。聲明指出，任何制裁措施都“絕不針對(duì)第三國(guó)與俄羅斯之間包括小麥和化肥在內(nèi)的農(nóng)用物資和糧食貿(mào)易”。

　　今年3月，歐盟對(duì)俄羅斯主要化肥生產(chǎn)商和出口商的負(fù)責(zé)人實(shí)施個(gè)人制裁，導(dǎo)致這些公司的租船、保險(xiǎn)和支付等業(yè)務(wù)面臨問(wèn)題。俄羅斯和聯(lián)合國(guó)于7月簽署推進(jìn)俄糧食和化肥出口備忘錄，旨在消除美國(guó)和歐盟在金融、保險(xiǎn)和物流等領(lǐng)域制造的障礙，確保俄羅斯糧食和化肥暢通無(wú)阻地進(jìn)入世界市場(chǎng)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員、歐洲經(jīng)濟(jì)研究室主任孫彥紅在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱，在歐盟最新一輪對(duì)俄制裁措施中，放松涉糧食貿(mào)易制裁的決定是應(yīng)德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、西班牙、葡萄牙等國(guó)要求達(dá)成的，其原因是近期大量裝載俄羅斯糧食的商船滯留在歐洲港口，而歐洲的保險(xiǎn)公司、運(yùn)輸企業(yè)以及分銷商等因擔(dān)心被制裁而不愿提供相關(guān)服務(wù)，致使港口物流阻塞，也導(dǎo)致歐洲面臨糧食供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。“這表明，歐盟會(huì)基于現(xiàn)實(shí)考慮部分地調(diào)整或松動(dòng)對(duì)俄制裁?！?/p>

　　團(tuán)結(jié)立場(chǎng)出現(xiàn)松動(dòng)

　　“與歐盟此前實(shí)施的多輪制裁、特別是2022年12月5日開(kāi)始生效的對(duì)俄石油禁運(yùn)和對(duì)俄海運(yùn)石油限價(jià)令相比，新一輪制裁對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的打擊力度小得多，效果也不會(huì)立竿見(jiàn)影，其更主要的目的是對(duì)外彰顯歐盟成員國(guó)在制裁俄羅斯立場(chǎng)上的團(tuán)結(jié)?！睂O彥紅說(shuō)。

　　不過(guò)，實(shí)際結(jié)果似乎并不如歐盟所愿。路透社近日?qǐng)?bào)道稱，盡管歐盟領(lǐng)導(dǎo)人最終就第九輪制裁措施達(dá)成一致，但談判很激烈，與俄羅斯相鄰的波蘭以及波羅的海國(guó)家呼吁采取更嚴(yán)厲的制裁措施，而德國(guó)等更靠西的國(guó)家則更加猶豫。歐盟在制裁俄羅斯問(wèn)題上的團(tuán)結(jié)已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)搖，人們擔(dān)心制裁會(huì)對(duì)歐洲自身步履蹣跚的經(jīng)濟(jì)造成影響，這削弱了就俄烏沖突懲罰莫斯科的決心。

　　“俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，歐盟對(duì)俄實(shí)施多輪制裁，并沒(méi)有給俄羅斯造成太大的實(shí)質(zhì)性后果，反而自食其果。歷史也已證明，想通過(guò)制裁的方式來(lái)制服他國(guó)，在絕大多數(shù)情況下是無(wú)效的?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員丁一凡向本報(bào)記者指出，盡管歐盟委員會(huì)堅(jiān)持追隨美國(guó)出臺(tái)對(duì)俄制裁方案，但是并不能確保所有歐盟成員國(guó)都有效執(zhí)行相關(guān)措施?！氨热纾傺览冀K反對(duì)對(duì)俄制裁。如果制裁繼續(xù)下去，歐盟內(nèi)部的分裂會(huì)更加突出?！?/p>

　　據(jù)德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，匈牙利總理歐爾班日前表示，希望本國(guó)經(jīng)濟(jì)至少在一定程度上仍能與俄羅斯經(jīng)濟(jì)保持聯(lián)系，尤其是能源部門，“匈牙利和俄羅斯經(jīng)濟(jì)完全分離不符合我們的利益”。

　　“烏克蘭危機(jī)爆發(fā)至今，歐盟與俄羅斯之間的制裁與反制裁逐步升級(jí)，歐洲自身也被嚴(yán)重反噬——經(jīng)濟(jì)自新冠肺炎疫情中復(fù)蘇的步伐被打亂，瀕臨衰退邊緣，同時(shí)陷入嚴(yán)重能源危機(jī)，面臨近40年來(lái)最高通脹率?！睂O彥紅指出，隨著經(jīng)濟(jì)狀況越來(lái)越困難，歐盟內(nèi)部在對(duì)俄制裁的立場(chǎng)上出現(xiàn)了分化。

　　在近期多次討論的天然氣限價(jià)問(wèn)題上，歐盟內(nèi)部分歧已經(jīng)凸顯。法國(guó)、意大利、比利時(shí)、波蘭等國(guó)贊成限價(jià);德國(guó)、荷蘭、奧地利、丹麥等國(guó)則反對(duì)限價(jià)，認(rèn)為保證供應(yīng)比價(jià)格本身更重要。12月19日，歐盟能源部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了將于2023年2月15日在歐盟實(shí)施天然氣限價(jià)的新措施，荷蘭和奧地利棄權(quán)，匈牙利投了反對(duì)票?！皻W盟各成員國(guó)對(duì)于對(duì)俄制裁及其造成的反噬效應(yīng)的承受能力存在差異。雖然歐盟達(dá)成第九輪制裁表明其內(nèi)部在對(duì)俄態(tài)度上仍保持大體上的團(tuán)結(jié)，但是分歧正在加大的事實(shí)不容否認(rèn)?！睂O彥紅說(shuō)。

　　西班牙《國(guó)家報(bào)》網(wǎng)站在歐盟對(duì)俄實(shí)施八輪制裁措施后也曾指出，盡管歐盟仍有對(duì)俄實(shí)施更多制裁的空間，但是歐盟成員國(guó)之間就新制裁達(dá)成一致的空間正在縮小。

　　達(dá)成共識(shí)將更艱難

　　俄烏沖突爆發(fā)已超過(guò)300天，但外媒普遍認(rèn)為，目前還看不到休戰(zhàn)的希望。

　　12月21日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯發(fā)表聲明，宣布將向?yàn)蹩颂m提供價(jià)值18.5億美元的軍事援助，其中包括“愛(ài)國(guó)者”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。此外，美國(guó)國(guó)防部將向?yàn)蹩颂m額外提供8.5億美元的安全援助。布林肯稱，這將使美國(guó)自拜登就任總統(tǒng)以來(lái)對(duì)烏克蘭的軍事援助總額達(dá)到219億美元。

　　“當(dāng)前美國(guó)仍在加大對(duì)烏克蘭的軍事和經(jīng)濟(jì)援助力度，俄烏沖突前景存在不確定性。歐盟在安全上高度依賴美國(guó)，譴責(zé)、反對(duì)以及制裁俄羅斯依然符合當(dāng)前歐盟內(nèi)部主流價(jià)值觀和‘政治正確’，因此中短期內(nèi)歐盟調(diào)整對(duì)俄政策的空間有限?！睂O彥紅說(shuō)。

　　丁一凡也認(rèn)為，目前歐盟在對(duì)俄政策方面缺乏戰(zhàn)略自主，俄歐之間信任缺失，歐盟也不具備在俄烏沖突中進(jìn)行調(diào)停的能力。俄歐關(guān)系很難在短期內(nèi)出現(xiàn)明顯改善。

　　美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站報(bào)道稱，俄羅斯副總理亞歷山大·諾瓦克日前表示，俄羅斯可能在明年初將每日石油產(chǎn)量減少50萬(wàn)至70萬(wàn)桶，以此應(yīng)對(duì)西方設(shè)置的石油價(jià)格上限。這可能使與俄烏沖突并行的能源危機(jī)升級(jí)。

　　對(duì)深陷能源危機(jī)之中的歐盟來(lái)說(shuō)，這顯然不是一個(gè)好消息。國(guó)際能源署近日向歐盟警告稱，盡管歐盟針對(duì)天然氣短缺問(wèn)題已經(jīng)采取了很多措施，但明年可能仍將繼續(xù)面臨能源危機(jī)，天然氣缺口將高達(dá)300億立方米。

　　“過(guò)去，歐盟之所以能在全球范圍內(nèi)保持較強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，與其同俄羅斯保持密切的能源合作，進(jìn)而有效降低能源成本密切相關(guān)。如果歐盟繼續(xù)對(duì)俄制裁并在能源上‘去俄羅斯化’，那損失最大的還將是其自己?！倍∫环舱f(shuō)。

　　孫彥紅指出，目前歐盟經(jīng)濟(jì)瀕臨衰退邊緣，民生壓力凸顯，抗議游行此起彼伏，歐盟成員國(guó)對(duì)烏提供軍事援助的動(dòng)力正在減弱。近期，意大利政府已迫于國(guó)內(nèi)民意，決定暫停對(duì)烏軍援?！拔磥?lái)，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，歐盟成員國(guó)在加大對(duì)俄制裁力度問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)的空間將變得更加狹窄。”(人民日?qǐng)?bào)海外版 記者：嚴(yán) 瑜)