中新社蒙特利爾12月21日電 題:中國如何讓COP15達(dá)成“靠譜”共識(shí)?
中新社記者 余瑞冬
三十而立。在聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約30周年之際,人類再次為拯救地球母親、保護(hù)全球生物多樣性定下新的目標(biāo)。
這一共識(shí)有多重要?
當(dāng)2022年進(jìn)入告別倒數(shù)之時(shí),“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”(簡稱“框架”)作為一份公認(rèn)的“歷史性”的成果文件,近日在加拿大蒙特利爾舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(COP15)第二階段會(huì)議上獲得通過。
遺憾的是,過去30年間,全球生物多樣性喪失的勢頭并未被扭轉(zhuǎn),多達(dá)100萬個(gè)物種瀕臨滅絕。全球首個(gè)以10年為期的生物多樣性保護(hù)計(jì)劃“愛知目標(biāo)”設(shè)定的20項(xiàng)目標(biāo),到2020年卻沒有一項(xiàng)完全實(shí)現(xiàn)。拯救自然的戰(zhàn)機(jī)一再被貽誤。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯在蒙特利爾嚴(yán)辭警告,自然和生物多樣性的喪失會(huì)讓人類付出慘痛的代價(jià),人類應(yīng)為自己給自然造成的破壞負(fù)責(zé)。國際組織負(fù)責(zé)人及公約各締約方的高級(jí)代表們承認(rèn),人類沒有“B星球”,也沒有更多時(shí)間。
“框架”正是當(dāng)人類站在保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的十字路口時(shí),需要為攜手應(yīng)對(duì)危機(jī)設(shè)定目標(biāo)、明確路徑的一份重要的綱領(lǐng)文件?!翱蚣堋痹O(shè)定了到2050年的4項(xiàng)全球生物多樣性保護(hù)長期目標(biāo),以及到2030年的23個(gè)行動(dòng)目標(biāo),其中確立了“3030”目標(biāo),即到2030年保護(hù)至少30%的全球陸地和海洋。這是一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)。
為了達(dá)成“框架”,作為COP15主席國的中國,擔(dān)當(dāng)了“關(guān)鍵先生”的角色。
中方積極發(fā)揮引領(lǐng)作用
COP15的主題為“生態(tài)文明:共建地球生命共同體”。這是聯(lián)合國系統(tǒng)的大會(huì)首次采用中國倡導(dǎo)的“生態(tài)文明”理念作為主題。這也是主席國對(duì)全球生物多樣性治理及環(huán)境治理的一大貢獻(xiàn)。
中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。近幾十年來,中國對(duì)珍稀瀕危物種展開了不遺余力的搶救性保護(hù)。中國也是最早簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的締約方之一,是公約及其議定書核心預(yù)算的最大捐助國,也是全球環(huán)境基金最大的發(fā)展中國家捐資國。中國積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護(hù),不斷強(qiáng)化生物多樣性主流化,走出了一條中國特色的生物多樣性保護(hù)之路。
擔(dān)任COP15主席國的中國積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)作用,推動(dòng)“框架”談判進(jìn)程。
在2021年10月于中國昆明舉行的COP15第一階段和剛剛在加拿大蒙特利爾舉行的COP15第二階段會(huì)議期間,中國國家主席習(xí)近平先后發(fā)表主旨講話和致辭,推動(dòng)各方凝聚共識(shí),為會(huì)議最終取得積極成果提供了重要政治推動(dòng)力。
在第一階段會(huì)議上,中方便積極發(fā)揮引領(lǐng)作用,宣布率先出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金、正式設(shè)立首批國家公園,推動(dòng)大會(huì)通過《昆明宣言》,為“框架”打下堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。第二階段會(huì)議之前,中方組織召開近40次COP15主席團(tuán)會(huì)議及數(shù)次“框架”工作組會(huì)議。
第二階段會(huì)議期間,面對(duì)各締約方之間存在的諸多不同意見,中方繼續(xù)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,克服種種困難挑戰(zhàn),推動(dòng)彌合分歧,力求在緊張的兩周時(shí)間內(nèi)找到“最大公約數(shù)”。
中方與《公約》秘書處精心設(shè)計(jì)了談判磋商的路線圖,將會(huì)議時(shí)間有針對(duì)性地劃為四個(gè)階段,先易后難攻克各項(xiàng)議題。在高級(jí)別會(huì)議期間,中方牽頭,以發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家部長“結(jié)對(duì)”的形式,設(shè)立了三個(gè)磋商組,分頭推進(jìn)資源調(diào)動(dòng)、遺傳資源數(shù)字序列信息(DSI)和“框架”目標(biāo)三大“硬骨頭”的商談。
“框架”終獲通過后,各締約方代表紛紛發(fā)言,盛贊中國作為主席國發(fā)揮的積極引領(lǐng)作用。歐盟代表說:“世界在過去兩周重燃了團(tuán)結(jié)的精神?!?/p>
兼具雄心和務(wù)實(shí)平衡
在“框架”達(dá)成的過程中,中方反復(fù)強(qiáng)調(diào),這是兼具雄心和務(wù)實(shí)平衡的“框架”。
如何讓“框架”不重蹈“愛知目標(biāo)”歷經(jīng)10年最終只能停留在紙面的覆轍、成為一個(gè)真正“靠譜”的綱領(lǐng)文件?各方皆有共識(shí):關(guān)鍵在于行動(dòng)、落實(shí)。
對(duì)此,大會(huì)主席、中國生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋說:“在務(wù)實(shí)平衡方面,我們對(duì)目標(biāo)和對(duì)支持目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的資源調(diào)動(dòng)能力進(jìn)行了深入分析和非常精細(xì)的把握,不斷探索兩者之間的平衡?!彼M@次大會(huì)達(dá)成的所有目標(biāo)和承諾能夠經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn),得到全面落實(shí)。
未來兩年中國將繼續(xù)擔(dān)任主席國。中方對(duì)后續(xù)工作已有清晰規(guī)劃。黃潤秋表示,工作重點(diǎn)有四:全面指導(dǎo)并推動(dòng)COP16之前會(huì)間會(huì)的相關(guān)進(jìn)程,積極引導(dǎo)“框架”目標(biāo)落地,確保通過的相關(guān)決定得到全面落實(shí),包括盡快在2023年設(shè)立全球生物多樣性框架基金、建立DSI惠益分享多邊機(jī)制等;積極推動(dòng)各締約方按“框架”要求更新國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃,將生物多樣性納入主流,調(diào)動(dòng)資源并及時(shí)監(jiān)測、報(bào)告和審查;加強(qiáng)宣傳教育和信息分享,確保土著和地方社區(qū)、婦女和女童、兒童和青年,以及全社會(huì)廣泛參與;為計(jì)劃兩年后土耳其任主席國的COP16的召開做好相關(guān)籌備工作。
在推動(dòng)全球生物多樣性治理方面,中國始終踐行真正的多邊主義,展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng);中國始終持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展,提供中國方案;中國始終積極開展南南合作,彰顯中國貢獻(xiàn)。可以預(yù)見,作為“務(wù)實(shí)派”和“行動(dòng)派”,中國將繼續(xù)奉獻(xiàn)中國智慧、中國力量,推動(dòng)國際社會(huì)兌現(xiàn)今天向地球母親許下的莊嚴(yán)承諾。
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