德國民防建設(shè)概覽

　　■姜楠 張文山

　　德國全稱“德意志聯(lián)邦共和國”，是歐洲大陸的重要國家。近代以來，德國經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)，是最早建立現(xiàn)代戰(zhàn)爭動員制度的國家之一。德國認(rèn)為：民防是整個國防不可分割的一部分，民防和軍防一樣都是必要的，是總體防御的重要組成部分。因此，在德國，民防與軍隊、警察、情報部門并列為國家安全體系的“四大支柱”。

　　民防組織專兼結(jié)合

　　2020年8月4日，黎巴嫩首都貝魯特港區(qū)發(fā)生大爆炸。次日，德國政府派出由聯(lián)邦技術(shù)救援局(THW)組織的一支47人救援隊伍，趕赴貝魯特協(xié)助救援。

　　2021年7月中旬，德國西部發(fā)生特大洪水，德國救生協(xié)會派出約840名志愿者為災(zāi)區(qū)提供幫助。

　　民防是民事防護的簡稱。德國認(rèn)為，防護能力的強弱首先取決于防護組織建設(shè)水平的高低。因此，該國非常重視民事防護組織建設(shè)。上文提到的聯(lián)邦技術(shù)救援局、救生協(xié)會均是德國較為知名的民防組織。

　　大多數(shù)民防組織屬于專兼結(jié)合型。比如，聯(lián)邦技術(shù)救援局中的專職人員僅占1%，全國專門從事民防工作的人員也只有6萬人左右，而志愿者人數(shù)約有150萬。

　　按照德國法律規(guī)定，符合條件的青年人必須服兵役，不服兵役者，必須服消防役或民防役，并且要從事6年應(yīng)急救援志愿者工作。大量志愿者的不斷加入，保證了民防組織穩(wěn)步壯大。

　　為達到既可擔(dān)負(fù)戰(zhàn)時救援任務(wù)、又能完成平時救援任務(wù)的目標(biāo)，各類民防隊伍均定期參加一定的專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練。而后，他們按地區(qū)組成搶險隊、消防隊、維修隊、衛(wèi)生隊、空中救護隊等，以網(wǎng)格化的布局，部署在德國各地，一旦需要，能夠第一時間出現(xiàn)在救援現(xiàn)場。

　　一些民防組織還積極參加國外的應(yīng)急救援行動。比如，德國聯(lián)邦技術(shù)救援局組織人員參加過巴基斯坦洪水、海地地震以及我國汶川地震等自然災(zāi)害救援。

　　防空工程平戰(zhàn)兼顧

　　德國法西斯發(fā)動的第二次世界大戰(zhàn)，給包括德國人民在內(nèi)的世界多國人民帶來深重災(zāi)難。戰(zhàn)爭中，德軍對交戰(zhàn)國進行狂轟濫炸，自身也遭受盟軍的空襲。此時，戰(zhàn)前和戰(zhàn)中修筑的防空工程，不僅有效保護了德國軍工生產(chǎn)線，而且為普通民眾提供了避難場所。

　　1945年，蘇聯(lián)紅軍攻入德國首都柏林，發(fā)現(xiàn)大批民眾掩藏在地下防空工程內(nèi)，掩蔽之處不僅收拾得整潔干凈，而且有的地方還種有花草。在危險來臨的時候，德國民眾已經(jīng)把防空工程當(dāng)作保護生命的最后防線、堅持生產(chǎn)生活的最后依托。

　　這段經(jīng)歷給后來的德國執(zhí)政者帶來啟發(fā)：按照平戰(zhàn)結(jié)合的要求，修建防空工程。自20世紀(jì)60年代以來，德國修建了2300余處公共防空工程。這些工程平時用作地下車庫、地鐵站、地下室、地下醫(yī)院等，戰(zhàn)時可以當(dāng)作平民防護掩體。這些工程普遍具備防空襲、防坍塌、防火災(zāi)以及空氣過濾等功能。

　　比如，波恩市建有一所3000平方米的地下醫(yī)院。該院設(shè)有460張床位，編制126名醫(yī)務(wù)人員，消毒間、手術(shù)室、病房、嬰兒室、飲水處理站、空氣凈化室等設(shè)備一應(yīng)俱全。據(jù)統(tǒng)計，德國建有類似的地下醫(yī)院近百所，一旦需要，這些地下醫(yī)院能夠較快完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，及時投入使用。

　　警報預(yù)警發(fā)布及時

　　如果把民防工程比作防護體系中的“鋼盔鐵甲”，那么警報設(shè)施則是“神經(jīng)中樞”。德國對警報設(shè)施建設(shè)也比較重視。全境16個州被劃為16個警報區(qū)，各區(qū)均設(shè)有警報局，每個警報局和聯(lián)邦政府內(nèi)政部的指揮所保持24小時聯(lián)系。

　　為及時獲取空襲等信息，德國政府一方面在北約集團和德國軍隊的空防司令部設(shè)置聯(lián)絡(luò)站，另一方面在境內(nèi)每隔12至15公里設(shè)置原子、生物和化學(xué)武器地面觀測站，各站獲取情報后直接報告警報局。

　　美國“9·11”事件發(fā)生后，德國居安思危，啟用基于衛(wèi)星支持的全國警報系統(tǒng)，警報發(fā)放效率進一步提高。德國還規(guī)定，小規(guī)模、局部的災(zāi)情警報，由地方發(fā)布，以保證快速反應(yīng)和及時救援。

　　2021年7月27日上午，勒沃庫森市一化工園區(qū)發(fā)生爆炸?？紤]到大量濃煙中可能夾雜有毒氣體，當(dāng)?shù)孛穹罊C構(gòu)迅速啟動警報系統(tǒng)，敦促居民“進入室內(nèi)，關(guān)閉門窗”，及時發(fā)揮了警報的預(yù)警功能。

　　法律體系較為完善

　　德國的民防法律體系較為完善?？v向上，有基本法律《聯(lián)邦基本法》《聯(lián)邦國防法》、專門法律《聯(lián)邦民防法》等。橫向上，既有國家統(tǒng)一制定的法規(guī)，如《聯(lián)邦民防與救災(zāi)局成立法》《民事保護法》《民防工事建筑法》等，也有地區(qū)、部門、行業(yè)制定的地方性、行業(yè)性法規(guī)條令。如各州的《災(zāi)害防護法》《防火法》《消防法》，針對搶險救災(zāi)具體工作的《指揮與行動條令》《輸送傷員工作條令》等，形成了上下貫通、橫向聯(lián)系的法規(guī)體系。

　　美國“9·11”事件發(fā)生后，2001年11月，德國專門制定了《打擊國際恐怖主義法》。不僅如此，德國聯(lián)邦政府還聯(lián)合各州政府，對全國民防和災(zāi)難防護工作進行深入評估，發(fā)現(xiàn)聯(lián)邦政府和各州的協(xié)調(diào)不夠順暢。為解決這一問題，2002年12月，聯(lián)邦各州內(nèi)政部長和參議員常設(shè)會議通過《民事保護新戰(zhàn)略》，進一步明確在緊急情況下聯(lián)邦政府和州政府的各自職責(zé)，同時對組織協(xié)調(diào)提出明確要求。

　　德國政府能夠隨著形勢發(fā)展變化，不斷完善民防法律體系。2003年1月5日，一架小型飛機被劫持后試圖撞擊歐洲央行大樓，此事引發(fā)德國重視。當(dāng)年11月5日，德國政府向議會提交《空中安全法》，該法案經(jīng)過多次修改后，于2005年1月12日正式生效，為強化德國空中安全提供了法律保障。

　　(作者單位：國防大學(xué)聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)院國防動員系)