入哈薩克斯坦維和，集安組織能量有多大

　　環(huán)球時報記者 玉山禾 柳玉鵬 古麗孜依·白山 谷棣：“迷你版北約”“縮減版的華約組織”“獨聯(lián)體的核心版”，這些都是獨聯(lián)體集體安全條約組織(簡稱“集安組織”)被貼上的標(biāo)簽。今年是集體安全條約簽署30周年、集安組織正式成立20年，誰也沒有想到，新年伊始就趕上成員國哈薩克斯坦國內(nèi)出現(xiàn)騷亂，按照條約規(guī)定，該組織在哈國局勢瀕臨失控時第一次向成員國派出維和部隊。這下可讓一些本來就對集安組織有猜測和非議的西方國家感到“不爽”，擔(dān)心“俄羅斯正試圖通過該組織找回昔日的榮耀”，更加有了對抗北約的資本。但在集安組織成員國看來，這個區(qū)域組織正日益成為阻擋外部勢力在本地區(qū)搞“顏色革命”的“防火墻”，也是打擊恐怖勢力、維護(hù)穩(wěn)定的“滅火器”。

　　哈主流輿論說“患難見真情”

　　1月6日，當(dāng)訓(xùn)練有素的集安組織集體維和部隊俄羅斯先遣分隊抵達(dá)哈薩克斯坦共和國時，距離該組織應(yīng)哈總統(tǒng)托卡耶夫要求宣布向這個中亞大國派遣維和部隊僅過去8個小時。據(jù)俄哈等國媒體報道，僅1月7日，俄羅斯、白俄羅斯、亞美尼亞、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦五個集安組織成員國就向哈派出2500名維和部隊士兵。

　　除哈總統(tǒng)發(fā)表電視講話感謝集安組織對哈國的支持外，據(jù)哈薩克斯坦新聞24頻道報道，總統(tǒng)辦公廳第一副主任阿巴耶夫表示，集安組織派來的維和部隊不從事“清理”暴徒的工作，只負(fù)責(zé)保護(hù)和看守的工作。哈外交部第一副部長努雷舍夫表示，集安組織部隊的到來是暫時的，“也許是幾天或幾周，這都取決于哈的穩(wěn)定情況”。哈議會下院議員薩依洛夫表示：“正因恐怖襲擊，哈方才求助集安組織，我們一直都是集安組織的成員，等國家穩(wěn)定了，維和部隊就會撤退?！痹谠擃l道網(wǎng)站的評論區(qū)，有哈國網(wǎng)民表示：“感謝兄弟國家的維和部隊!”“請集安組織過來是對的，不然亂套了。我們普通老百姓只想要穩(wěn)定。”“集安組織只能在外部入侵時才能來幫我們，他們不可以摻和我們的內(nèi)部問題。”但也有網(wǎng)民稱：“我們的獨立時代就這樣結(jié)束了!”

　　對一些網(wǎng)民的不理解，哈總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所學(xué)者克什肯巴耶夫的解釋是：“我們迫不得已才走到這一步。集安組織最重要的職責(zé)就是保護(hù)我們不受外部攻擊，這僅僅是為恢復(fù)哈國穩(wěn)定而采取的措施?！惫W亞一體化研究所的一位學(xué)者表示：“以前集安組織對我們來說是學(xué)習(xí)、交流的平臺。集安組織的成立就是為了相互保護(hù)。成員國都是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，彼此有明確的分工。任何國家都無法保證不發(fā)生這種災(zāi)難，如果說此次相助之后我們就欠他們，這是毫無依據(jù)的?；茧y見真情，我們有很多朋友，這是我們獨立30周年的成果，這是我們奉行有效外交政策的結(jié)果?！?/p>

　　哈薩克斯坦確實很看重出手相助的集安組織。俄新社7日報道，1992年，哈薩克斯坦就和亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦簽署《集體安全條約》。不久之后，阿塞拜疆、格魯吉亞和白俄羅斯也加入其中。但烏、格和阿1999年退出該條約。后來，烏重新加入條約，然后再度退出。目前，該條約只有6個締約國：亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯和塔吉克斯坦。清華大學(xué)俄羅斯研究院副院長吳大輝教授告訴《環(huán)球時報》記者，1992年雖然獨聯(lián)體相關(guān)國家簽署了《集體安全條約》，但2002年5月才正式成為集體安全條約組織(集安組織)，也就是由一個條約變成了以條約為核心的地區(qū)安全同盟機制。今年正好是這個區(qū)域安全組織成立20年。20年以來集安組織第一次以集體維和部隊的形式整體向一個成員國派出維和部隊，開創(chuàng)了派部隊支持成員國維穩(wěn)的先河。

　　集安組織可以說是俄羅斯打造的“獨聯(lián)體核心版”。正如前文所述，阿塞拜疆、格魯吉亞和烏茲別克斯坦三國也曾加入《集體安全條約》，但后來因種種原因而退出。據(jù)《環(huán)球時報》記者觀察：集安組織現(xiàn)有其他五個成員國，從政府到民間對俄羅斯的感情都比較友好：吉、塔兩國經(jīng)濟相對較差，大量國民在俄羅斯打工掙僑匯，并且從能源到安全領(lǐng)域一直依賴俄羅斯的保障;白俄羅斯是俄羅斯之外俄語普及率最高的國家，甚至有些國民根本不會國語——白俄羅斯語;亞美尼亞雖然被一些國際媒體分析稱正在“去俄化”，但與俄的緊密聯(lián)系依然是亞美尼亞國內(nèi)安定的重要保障;按照俄羅斯《觀點報》的說法，俄羅斯和哈薩克斯坦有7000多公里的共同邊界，數(shù)百萬俄羅斯人居住在該國，許多俄合資企業(yè)在哈薩克斯坦運營，俄羅斯在該國還擁有重要的戰(zhàn)略設(shè)施，例如拜科努爾航天發(fā)射場或鈾礦等。

　　“不會什么事情都出手干預(yù)”

　　雖然集安組織定期舉行峰會，但大多是閉門會議，不對記者開放?！董h(huán)球時報》記者曾通過該組織官網(wǎng)報名參加一些學(xué)術(shù)會議和新聞發(fā)布會。在與俄羅斯專家的交談中，他們普遍認(rèn)為集安組織是俄羅斯保持地區(qū)影響力的重要工具。當(dāng)記者問到集安組織如何與北約作對比時，他們也承認(rèn)其活躍度是較低的，并強調(diào)這與一些成員國并不處于地緣政治沖突的前沿相關(guān)。有一位塔吉克斯坦專家告訴記者：“由于我們的國家安全受阿富汗局勢影響，且本國無力獨立應(yīng)對，因此加入集安組織對塔來說是必要的選擇?！?/p>

　　俄“自由媒體”網(wǎng)站評論說，在哈薩克斯坦局勢發(fā)生災(zāi)難性發(fā)展的情況下，俄羅斯及其在集安組織中的最親密盟友在全世界面前以異常果斷、強硬和迅速的方式采取行動。但實際上，集安組織不是什么事情都會出手干預(yù)的。2020年亞美尼亞和阿塞拜疆發(fā)生納卡沖突，亞方曾表示，基于“集安條約”，俄在必要時可以履行保護(hù)亞國的義務(wù)，“納卡地區(qū)的亞美尼亞人期待俄羅斯的幫助”。但俄總統(tǒng)普京認(rèn)為，鑒于阿亞雙方軍事行動并非在亞境內(nèi)進(jìn)行，集安組織的集體防衛(wèi)機制不適用于納卡沖突，集安組織暫不需要動用它的“杠桿”。在2021 年春季塔、吉兩國發(fā)生邊境武裝沖突期間，集安組織也只作為“外部觀察員”進(jìn)行調(diào)解。在白俄羅斯的大規(guī)?？棺h活動中，集安組織也沒有采取這樣的行動。而針對哈薩克斯坦，僅在1月5日深夜，哈總統(tǒng)向集安組織合作伙伴尋求幫助幾小時后，集安組織安全委員會就召開緊急會議，決定向哈派出維和部隊。

　　“多年來集安組織快速反應(yīng)部隊在訓(xùn)練場演練的內(nèi)容在哈薩克斯坦派上用場?！倍碥娛聦＜夷吕舴蛩够@樣評論集安組織的這次行動。他認(rèn)為，維和部隊顯然將承擔(dān)保護(hù)和保衛(wèi)具有戰(zhàn)略意義設(shè)施的任務(wù)，如哈國的核能企業(yè)、空間監(jiān)測站、拜科努爾航天發(fā)射場、薩里沙甘訓(xùn)練場以及重要的軍事設(shè)施等。另外，哈境內(nèi)有鈾礦企業(yè)，恐怖襲擊或人為災(zāi)難不僅會傷害該國，還會傷害到鄰國。

　　2010年吉爾吉斯斯坦發(fā)生“顏色革命”后，集安組織為吸取教訓(xùn)開始完善自身維護(hù)成員國安全的法律安排，逐步建立起集體行動的機制。集安組織的維和部隊是在2010年12月宣布成立的，此次入哈維和正是依據(jù)《集體安全條約》的第二和第四條款，以及《關(guān)于維持和平行動協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定作出的。《集體安全條約》第二條明確指出，如果集安組織成員國安全、穩(wěn)定、領(lǐng)土完整和國家主權(quán)受到威脅，各成員國應(yīng)立即進(jìn)行協(xié)商，協(xié)調(diào)立場，并采取和執(zhí)行集體措施。正如哈薩克斯坦國家行政學(xué)院外交研究院教授塔伊西婭·馬爾蒙托娃所說：“在我們困難的時候集安組織會來幫忙，如果他們遇到困難我們也會鼎力相助。就是說，這里沒有任何形式的補償和支付。”

　　而一些西方媒體竟然仍質(zhì)疑集安組織這次向哈薩克斯坦派維和部隊行動的合法性。美國“自由歐洲電臺”稱“俄出兵決定繞過杜馬，由總統(tǒng)普京直接批準(zhǔn)”，并渲染哈反俄情緒將因俄羅斯部隊的長期駐扎而高漲。吳大輝認(rèn)為，肯定是某成員國境內(nèi)遇到威脅，集安組織才會采取集體行動——這是該組織集體行動的邏輯?？紤]到塔吉克斯坦曾和阿富汗塔利班關(guān)系不睦，加之塔國國內(nèi)也面臨恐怖組織威脅，因此，在涉及阿富汗局勢的問題上，集安組織也采取相應(yīng)行動，如在阿塔邊境地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模軍演、以整體形式向塔提供武器裝備和派駐顧問團。未來如果在成員國中出現(xiàn)哈國騷亂這樣的情況，集安組織有可能再次派出集體維和部隊。不過，哈國騷亂給集安組織一個巨大的震動——認(rèn)識到該組織的反恐中心運轉(zhuǎn)還不是十分順暢，因此要加強各成員國在反恐情報中心框架下的交流，及時發(fā)現(xiàn)情況及時預(yù)防，而不是等到真有成員國亂了后再派兵。

　　俄羅斯打造的“聯(lián)盟品牌”

　　法國智庫地中海戰(zhàn)略研究基金會總裁奧瑟爾近日表示，集安組織是一個“迷你版北約”，是“華沙條約組織的殘余架構(gòu)”，只是相比有70多年經(jīng)驗、30個成員國的北約要弱很多，特別是俄軍事影響力無法與美國相提并論。談到這個話題，吳大輝表示，歐美國家一直也將集安組織看成是“縮減版的華約組織”，并認(rèn)為它的影響力僅限于獨聯(lián)體地區(qū)。

　　事實上，集安組織成員國和北約都有聯(lián)系，如加入北約的和平伙伴關(guān)系計劃。有的還和包括美國在內(nèi)的北約成員國有軍事上的合作，這些因素在某種程度上阻礙了俄羅斯將集體安全組織用于對抗北約的東擴。

　　還有些西方學(xué)者認(rèn)為“集安組織有蘇聯(lián)影子”。 美國智庫歐亞集團研究員特爾特里認(rèn)為，集安組織被認(rèn)為是“俄羅斯面對北約的一種制衡”，該組織“需要依靠俄軍的投射能力”，否則就沒什么影響力?！锻饨徽摺肪W(wǎng)站的文章?lián)囊远砹_斯人為主的維和部隊長期駐扎哈將對這個中亞國家的對外政策產(chǎn)生更多影響。相關(guān)報道援引匹茲堡大學(xué)中亞和南亞問題專家詹妮弗·布里克·穆爾塔扎什維利的話說，哈邀請集安組織維和部隊意味著該國放棄其平衡中國、俄羅斯、美國和歐盟的多元外交政策。

　　俄新社6日以“集安組織在哈薩克斯坦經(jīng)受戰(zhàn)斗洗禮”為題報道說，從集安組織集體安全理事會通過有關(guān)決定到維和人員進(jìn)駐哈薩克斯坦，只花了大約半天時間。這次行動表明，“普京又贏了所有人”，而且人們突然發(fā)現(xiàn)，在俄方成果驚人的背后使用的是集安組織——曾被視為后蘇聯(lián)外交政策建設(shè)的“死胎”。文章認(rèn)為，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人近些年一直在努力為其注入活力，讓該組織重獲生機。在哈國的行動表明，集安組織正在全世界的注目下接受一場戰(zhàn)斗洗禮。事態(tài)發(fā)展已表明，哈國并非孤身面對危機，后蘇聯(lián)地區(qū)的集體安全突然之間不再是虛擬概念，而是真實存在。

　　俄羅斯“瓦爾代”國際辯論俱樂部學(xué)術(shù)委員會主任費奧多爾·盧基揚諾夫近日撰文說，集安組織就像一個“聯(lián)盟品牌”，這次在哈國的行動給了莫斯科更多展示的機會，同時進(jìn)一步證明該聯(lián)盟存在的價值。卡內(nèi)基莫斯科中心主任德米特里·特列寧認(rèn)為，集安組織部隊首次聯(lián)合行動是對這一組織的嚴(yán)峻考驗，“如果俄羅斯成功，那將是一項偉大的成就”。

　　而在吳大輝看來，集安組織未來會成為俄羅斯進(jìn)一步整合后蘇聯(lián)空間軍事一體化的平臺，而歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟則是整合后蘇聯(lián)空間經(jīng)濟一體化的重要平臺，這兩個平臺可以說是俄羅斯增強對后蘇聯(lián)空間影響力的兩大支柱。他還強調(diào)，集安組織和上合組織的成員國中有四個是重疊——俄、哈、塔、吉，兩個組織的反恐中心之間也有密切合作。目前，兩個組織之間還沒有進(jìn)行過涵蓋所有成員國的軍演。此外，上合組織不是一個軍事同盟組織，沒有類似集安組織對外可以采取一致軍事行動的條款。