海南自貿港立法為智慧之火“加油”

　　□ 本報記者 邢東偉 翟小功

　　近年來，知識產(chǎn)權作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用愈發(fā)凸顯，這也對海南自由貿易港的知識產(chǎn)權保護工作提出了更高的要求。

　　2021年12月1日，海南省六屆人大常委會第三十一次會議通過了《海南自由貿易港知識產(chǎn)權保護條例》(以下簡稱《條例》)，全文共62條，已于2022年1月1日起施行。

　　作為海南自由貿易港法的配套法規(guī)，《條例》采用綜合立法方式，將適用于專利權、商標權、著作權、商業(yè)秘密、植物新品種等知識產(chǎn)權保護的原則、制度和措施有機融合，結合自貿港實際進行制度創(chuàng)新，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條，為智慧之火“加油”，為海南打造國際一流的知識產(chǎn)權保護高地提供有力支撐。

　　知識產(chǎn)權制度集成創(chuàng)新

　　2021年7月，中共中央、國務院印發(fā)《知識產(chǎn)權強國建設綱要(2021-2035)》，對建設支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權保護體系作出重要規(guī)劃。同年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》。

　　2021年6月10日頒布實施的《中華人民共和國海南自由貿易港法》規(guī)定，國家依法保護海南自由貿易港內自然人、法人和非法人組織的知識產(chǎn)權，促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和管理服務能力提升。

　　在此背景下，制定《條例》有利于更加全面系統(tǒng)貫徹落實這些決策部署，提高知識產(chǎn)權保護整體效能，激發(fā)創(chuàng)新活力，優(yōu)化營商環(huán)境，為海南自由貿易港知識產(chǎn)權全鏈條保護工作提供強有力的法治保障。

　　海南省在知識產(chǎn)權保護實踐中已經(jīng)形成了一批成熟經(jīng)驗，《條例》的制定將這些經(jīng)驗上升到地方法規(guī)，從制度層面為知識產(chǎn)權保護提供更加有力的保障和支撐，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，推動知識產(chǎn)權保護工作在法治化軌道行穩(wěn)致遠，這是海南自貿港知識產(chǎn)權制度集成創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。

　　《條例》針對海南自由貿易港知識產(chǎn)權工作實踐中存在的突出問題，尤其是新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式所帶來的新問題，以立法落實知識產(chǎn)權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”要求，綜合運用行政、調解、仲裁、訴訟等多元糾紛解決方式處理知識產(chǎn)權糾紛，加強監(jiān)督管理，加大侵權處罰力度，促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用和國際交流合作，整體提升知識產(chǎn)權保護效能。

　　對標先進水平先行先試

　　當前，信息技術高速發(fā)展，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)層出不窮，對知識產(chǎn)權保護提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求對標國內國際先進水平，加大知識產(chǎn)權保護力度。

　　《條例》借鑒香港的做法，創(chuàng)設海南自貿港內平行進口、貼牌加工的注冊商標商品保護規(guī)則，規(guī)定使用注冊商標的商品，經(jīng)商標注冊人或者其許可使用注冊商標的單位、個人售出后，除該商品使用有關注冊商標會對該注冊商標的顯著特征或者聲譽造成損害的以外，任何單位或者個人可以在海南自由貿易港內進口、銷售、使用該商品。借鑒新加坡的做法，建立知識產(chǎn)權糾紛早期中立預判或評估制度，為當事人快速解決糾紛提供指引和參考。

　　同時規(guī)定，海南對標國際高水平經(jīng)貿規(guī)則，推動有關規(guī)則在海南先行先試。加大對馳名商標的保護力度，創(chuàng)設對未注冊馳名商標實施跨類保護規(guī)則，規(guī)定就不相同或者不相類似商品或服務使用的未注冊商標是復制、摹仿或者翻譯他人未在國內注冊的馳名商標，誤導公眾，致使該馳名商標持有人的利益可能受到損害的，在海南自由貿易港內禁止使用。

　　《條例》著眼于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要作出前瞻性規(guī)定。突出海南特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)定擴大植物新品種權保護范圍和保護環(huán)節(jié)，加強對實質性派生品種的保護，激勵育種創(chuàng)新，提升植物新品種保護水平。結合自貿港實際，為建設海南國際知識產(chǎn)權交易所設置創(chuàng)新路徑，規(guī)定在知識產(chǎn)權轉讓、運用等方面開展制度創(chuàng)新，規(guī)范探索知識產(chǎn)權證券化，完善知識產(chǎn)權信用擔保機制。

　　破解保護痛點難點問題

　　目前，海南自貿港營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境逐漸向好，但知識產(chǎn)權保護工作與自由貿易港定位和未來發(fā)展不相適應，仍存在知識產(chǎn)權侵權成本低、取證難、維權成本高等突出問題。

　　為此，《條例》在商標、專利保護方面規(guī)定強化知識產(chǎn)權質量導向，依法查處不以使用為目的的惡意申請商標注冊和不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為，同時規(guī)定實施該兩項行為涉及損害公共利益，性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大，受到主管部門較重行政處罰的，應當將其列入嚴重失信主體名單。

　　《條例》還積極回應《中美經(jīng)貿協(xié)議》《中歐投資協(xié)定》以及民法典強化商業(yè)秘密保護的趨勢，創(chuàng)新商業(yè)秘密監(jiān)管模式，將反不正當競爭法規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密民事審判程序中的舉證責任轉移規(guī)則引入到商業(yè)秘密行政保護中，解決權利人舉證難問題，加大對商業(yè)秘密的行政保護力度。

　　《條例》引入知識產(chǎn)權保護先行行政禁令制度，規(guī)定知識產(chǎn)權具體管理部門對符合條件的權利人申請，可以先行發(fā)布禁令，責令涉嫌侵權人立即停止涉嫌侵權行為，解決制止侵權行為“慢”的問題，防止侵權行為造成的損失擴大;同時設置相應的機制以制約權利人或者利害關系人隨意申請，規(guī)定發(fā)布禁令前，可以要求權利人提供適當擔保。

　　《條例》聚焦行政程序與司法程序銜接，在國家知識產(chǎn)權局支持下，建立知識產(chǎn)權無效宣告程序與知識產(chǎn)權侵權糾紛行政裁決、民事侵權訴訟、仲裁程序的銜接機制，有效實施知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護，解決知識產(chǎn)權糾紛處理周期長問題。

　　強化知識產(chǎn)權司法保護

　　2020年12月31日，海南自貿港知識產(chǎn)權法院正式揭牌辦公，海南成為全國第四家擁有專門知識產(chǎn)權法院的省份。

　　《條例》規(guī)定，依托國家設立的海南自由貿易港知識產(chǎn)權法院，建立與海南自由貿易港知識產(chǎn)權保護相適應的案件管轄制度和協(xié)調機制，加強對植物新品種、關鍵核心技術等知識產(chǎn)權司法保護。法院應當加大知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件的執(zhí)行力度，探索知識產(chǎn)權財產(chǎn)性權益的新型執(zhí)行方法;規(guī)定法院應當完善知識產(chǎn)權侵權損害賠償制度。

　　尤其是用好最高人民法院賦予海南自貿港的司法服務和保障政策，《條例》規(guī)定法院應當推進國際司法協(xié)助和交流合作，簡化跨境文書送達、調查取證等程序，探索在互惠基礎上相互承認與執(zhí)行外國法院民商事判決的途徑和方式。

　　《條例》還提出，創(chuàng)新過境貨物知識產(chǎn)權侵權糾紛的解決方案，規(guī)定對可能進入中國市場的過境貨物涉嫌侵犯知識產(chǎn)權的，爭議相關當事人可以約定臨時仲裁，借以推動海南成為國際知識產(chǎn)權糾紛仲裁解決優(yōu)選之地。將海南省涉外公證業(yè)務全省通辦的創(chuàng)新案例，適用于知識產(chǎn)權領域。

　　與此同時，嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權行為，增設對地理標志侵權行為、展會舉辦單位不履行管理義務行為和涉嫌侵權人拒不執(zhí)行先行禁令且構成侵權行為的法律責任，對重復侵權行為、惡意申請商標注冊行為規(guī)定了比現(xiàn)行法律法規(guī)更嚴格的法律責任，還進一步完善對侵犯商業(yè)秘密行為所形成載體的處理方式。同時為增強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法操作性，細化了違法經(jīng)營額的具體計算方法。