香港新選舉制度是一套好制度

　　專訪北京大學(xué)港澳研究院副院長強(qiáng)世功

　　12月20日，香港特區(qū)第七屆立法會選舉結(jié)果全部揭曉，順利當(dāng)選的90名議員將在香港由亂轉(zhuǎn)治、由治及興的重要?dú)v史關(guān)頭加入特區(qū)管治團(tuán)隊(duì)，在“愛國者治港”的旗幟下整裝待發(fā)。廣大香港同胞當(dāng)家作主的民主權(quán)利得到體現(xiàn)，“愛國者治港”原則得到落實(shí)，社會各階層各界別廣泛、均衡參與的政治格局得到確立。

　　這是完善特區(qū)選舉制度后，香港第二場重要選舉實(shí)踐。在新選舉制度下，香港特別行政區(qū)選舉委員會選舉和第七屆立法會選舉先后舉行，都取得了成功。第七屆立法會選舉順利舉行，對香港的長期穩(wěn)定和長治久安有哪些重要意義?新選制下，選舉的廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性和公平競爭性體現(xiàn)在何處?“愛國者治港”原則如何貫徹?記者就這些問題采訪了北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)社會科學(xué)部部長、北京大學(xué)港澳研究院副院長強(qiáng)世功。

　　多元多樣的新一屆立法會議員結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了政治參與的均衡度，更能全面反映民意

　　記者：新選制下，立法會議席從70席增至90席，通過選委會選舉、功能團(tuán)體選舉、分區(qū)直選三種方式產(chǎn)生議員。這三種選舉方式有何區(qū)別?

　　強(qiáng)世功：作為特別行政區(qū)管治架構(gòu)的重要組成部分，立法會承擔(dān)著依法制定、修改和廢除法律，審核、通過財(cái)政預(yù)算等重要職責(zé)，其是否順暢運(yùn)作、是否掌握在愛國者手中，關(guān)系到中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)的落實(shí)，關(guān)系到香港發(fā)展前途與市民的民生福祉。

　　新一屆香港特區(qū)立法會將由90名議員組成，其中包括選舉委員會選舉的議員40人、功能團(tuán)體選舉的議員30人和分區(qū)直接選舉的議員20人。他們當(dāng)中，有經(jīng)驗(yàn)豐富的資深政界人士，有才華橫溢的年輕人;有學(xué)者、會計(jì)師、律師，還有建筑工人、大巴司機(jī)和“港漂”……代表來源多元多樣的背后，是科學(xué)民主的選舉方式。

　　20名分區(qū)直選的議員，主要代表各地區(qū)的利益。從地理空間劃分來看，香港主要分為港島、九龍、新界三大地理分區(qū)，在歷史上形成了不同的文化和經(jīng)濟(jì)特征。比如港島和九龍的商業(yè)化程度較高，而新界則以農(nóng)業(yè)見長。以此類推，分區(qū)直接選舉設(shè)立十個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選舉產(chǎn)生兩名議員。

　　30名功能團(tuán)體選舉的議員，主要代表專業(yè)集團(tuán)。功能團(tuán)體選舉核心理念為“現(xiàn)代社會是職業(yè)分化的社會”，不同職業(yè)在社會中有不同的功能，訴求和利益也不一樣。香港是發(fā)達(dá)的國際化都市，職業(yè)分工非常明確，由此歸納成28個(gè)界別，包括漁農(nóng)界、保險(xiǎn)界、航運(yùn)交通界、教育界、法律界等，這些議員就成為了不同職業(yè)的“發(fā)言人”。

　　40名選舉委員會選舉的議員。選舉委員會本身就是香港社會各界代表的綜合體，不僅代表地方利益、專業(yè)界別和社會團(tuán)體，更代表國家意志和香港的整體利益。其中的全國人大代表、港區(qū)政協(xié)委員和全國性團(tuán)體的代表，可以說代表了國家整體的意志。

　　這三種渠道產(chǎn)生議員的選舉結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)可以保證使各階層、各界別、各方面均有代表參與立法機(jī)關(guān)，從而確保了政治參與的均衡度，兼顧了香港社會各階層和各界別的不同利益，更好地代表了香港的整體利益，保護(hù)了各界別利益和地區(qū)利益，更能全面反映民意，更加符合香港實(shí)際。

　　這次立法會選舉，全部90個(gè)席位都有競爭，沒有任何人自動當(dāng)選，這是香港回歸以來從未有過的。新選舉制度使得競選活動更加理性、公平、有序，更加注重民生和發(fā)展議題，更加注重參選人的能力和素質(zhì)展示。所有候選人在同一個(gè)平臺上競爭，通過比專長、比政綱、比理念、比擔(dān)當(dāng)、比貢獻(xiàn)等方式，積極爭取選民支持。新選舉制度使選舉回歸良性、理性、平等、干凈競爭，真正體現(xiàn)選舉的本意，真正為香港人謀實(shí)惠、謀福祉。

　　新一屆立法會在愛國愛港旗幟下實(shí)現(xiàn)了最廣泛的團(tuán)結(jié)，實(shí)踐證明，香港新選舉制度是一套好制度

　　記者：過去的香港選舉制度存在哪些漏洞?本屆立法會選舉在哪些方面體現(xiàn)出“愛國者治港”原則?

　　強(qiáng)世功：近幾年來，特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來，反中亂港勢力和本土激進(jìn)分離勢力公然鼓吹“港獨(dú)”等主張，通過香港選舉平臺、立法會和區(qū)議會議事平臺或者利用有關(guān)公職人員身份，肆無忌憚進(jìn)行反中亂港活動，極力癱瘓香港立法會運(yùn)作，阻撓香港特別行政區(qū)政府依法施政。此外，還策劃并實(shí)施所謂“預(yù)選”，妄圖通過選舉掌控香港立法會主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而奪取香港管治權(quán)。一些外國和境外勢力通過立法、行政等方式和駐港領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、非政府組織等渠道公然介入香港選舉事務(wù)，對我國有關(guān)人員粗暴進(jìn)行所謂“制裁”，明目張膽支持香港反中亂港勢力。種種亂象、爭拗和政治內(nèi)耗，拖慢了政府施政步伐，阻礙了社會發(fā)展和民生改善。

　　《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書指出，確?！耙粐鴥芍啤睂?shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，繼續(xù)推動香港民主發(fā)展，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)“愛國者治港”原則。這是事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則。任何香港居民，只要秉持愛國愛港立場，不從事危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港繁榮穩(wěn)定的活動，都可以依法參與香港的選舉和治理。

　　2020年11月11日，全國人大常委會通過《關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定》，明確立法會議員因宣揚(yáng)或者支持“港獨(dú)”主張、拒絕承認(rèn)國家對香港擁有并行使主權(quán)、尋求外國或者境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，或者具有其他危害國家安全等行為，不符合擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)的法定要求和條件，一經(jīng)依法認(rèn)定，即時(shí)喪失立法會議員的資格。這進(jìn)一步明確了就任立法會議員的法定資格，完善了相關(guān)制度機(jī)制。

　　香港特區(qū)第七屆立法會選舉參選報(bào)名踴躍，共有153名候選人通過資格審查，其中有約一半為首次參加公職選舉。他們中既有商界、學(xué)界、專業(yè)界的精英翹楚，又有來自社會基層的勞工、職員、中小企業(yè)經(jīng)營者代表。候選人資格審查委員會成員、立法會前主席范徐麗泰表示，獲通過審查的153名候選人來自不同背景，政治光譜廣泛，但他們的過去公開記錄中都沒有參與破壞香港及國家行為。

　　根據(jù)新選制，新設(shè)立的香港特別行政區(qū)候選人資格審查委員會，負(fù)責(zé)審查并確認(rèn)立法會議員候選人的資格。選舉委員會成員將在確保候選人符合愛國者標(biāo)準(zhǔn)的前提下，充分考慮民意認(rèn)受、治理能力等因素，再決定是否讓其“入閘”。愛國者必須真心維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，尊重和維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定。

　　這樣一套選舉機(jī)制，既有效排除反中亂港分子進(jìn)入特區(qū)治理架構(gòu)，讓特區(qū)管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中，有利于抵御各種政治風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)順暢溝通。

　　新選制下的立法會不是“單聲道”，而是“立體聲”。強(qiáng)調(diào)“愛國者治港”，不意味著不允許持不同觀點(diǎn)或主張者存在，也不意味著壓制批評政府的聲音。香港的民主具有充分包容空間，不能搞成“清一色”，而要在愛國愛港旗幟下實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性，建構(gòu)最廣泛的“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　中國共產(chǎn)黨和中國政府是香港民主制度的設(shè)計(jì)者、創(chuàng)立者、維護(hù)者和推進(jìn)者，“愛國者治港”的局面將更加穩(wěn)固

　　記者：請您介紹香港民主選舉的歷史沿革。香港的民主進(jìn)程中，最大的推動力量是什么?

　　強(qiáng)世功：香港的民主發(fā)展可大致分為三個(gè)歷史階段。

　　在英國殖民統(tǒng)治期間，香港沒有民主可言。英國直接委任總督代表英國管治香港，從未征詢港人意見?？偠街幌蛴?fù)責(zé)，完全聽命于英國政府，被授予在香港至高無上的權(quán)力和特權(quán)，不受當(dāng)?shù)厝魏沃萍s。面對香港社會不斷提出的民主訴求，英國政府一概予以拒絕或者置之不理。在很長一段時(shí)期，香港社會不斷有人提出設(shè)立市議會，或者改組立法局、在立法局設(shè)立民選議席，還有要求實(shí)行地方自治等，均被英國政府拒絕。

　　二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，中國政府決定收回香港，恢復(fù)對香港行使主權(quán)，實(shí)行“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，由此擘畫了香港回歸后民主發(fā)展的藍(lán)圖，開啟了“一國兩制”下香港民主的新紀(jì)元。值得注意的是，1984年《中英聯(lián)合聲明》中涉及香港選舉問題的內(nèi)容里，根本沒有“普選”內(nèi)容。行政長官和立法會普選是全國人大制定的基本法中明確規(guī)定的，而且之前港英政府的代議制改革也是與中央?yún)f(xié)商同意的。由此可見，中央政府是香港民主發(fā)展的創(chuàng)立者。

　　2019年“修例風(fēng)波”后，中央政府審時(shí)度勢，果斷決策，采取了一系列重大舉措，撥亂反正，引領(lǐng)和推動香港局勢和民主發(fā)展重回正軌。2021年5月27日，香港特別行政區(qū)立法會通過《2021年完善選舉制度(綜合修訂)條例》，重新構(gòu)建選舉委員會，規(guī)定了行政長官和立法會的產(chǎn)生辦法，完善候選人資格審查制度，標(biāo)志著完善香港選舉制度的工作順利完成。2021年9月19日，作為香港完善選舉制度之后舉行的首場重大選舉，香港特別行政區(qū)選舉委員會選舉成功舉行。2021年12月19日，第七屆立法會選舉舉行，選舉過程公開、公平、公正、安全、廉潔，充分展現(xiàn)了香港民主實(shí)踐的新氣象。實(shí)踐證明，新選舉制度符合“一國兩制”原則，符合香港實(shí)際，為確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠(yuǎn)、確保香港長期繁榮穩(wěn)定提供了制度支撐，是一套好制度。

　　事實(shí)充分說明，香港政治轉(zhuǎn)型的動力來源于中央，沒有中央政府推動香港回歸，就沒有香港的政制發(fā)展和民主改革。中央政府為發(fā)展和完善香港特別行政區(qū)民主制度付出巨大努力，香港特別行政區(qū)政府依照全國人大有關(guān)決定和全國人大常委會有關(guān)立法，對香港選舉制度作出系統(tǒng)性修改完善，成功舉辦選舉委員會選舉和立法會選舉，推動符合香港實(shí)際的民主發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。中國共產(chǎn)黨和中國政府是香港民主制度的設(shè)計(jì)者、創(chuàng)立者、維護(hù)者和推進(jìn)者，是全體香港居民根本利益的守護(hù)者。

　　今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。黨的十九屆六中全會作出關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議，“一國兩制”作為重要內(nèi)容寫入其中。香港回歸祖國20多年不平凡的歷程充分證明，實(shí)行“一國兩制”，有利于維護(hù)國家根本利益，有利于維護(hù)香港根本利益，有利于維護(hù)廣大香港同胞根本利益。隨著香港國安法的實(shí)施和選舉制度的完善，“愛國者治港”的局面將更加穩(wěn)固，香港的法治和營商環(huán)境將更加優(yōu)良，社會氛圍將更加和諧，長期困擾香港的各類深層次矛盾和問題將更有條件得到有效解決，“一國兩制”在香港的實(shí)踐必將取得更大的成功。

　　 （中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 沈東方）