三孩政策下怎樣平衡女性生育與就業(yè) 加大頂層設計力度

　　三孩政策下怎樣平衡女性生育與就業(yè)

　　專家認為延長假期或對女性就業(yè)產(chǎn)生消極影響

　　□ 本報記者 　朱寧寧

　　8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議通過了關于修改人口與計劃生育法的決定。

　　為貫徹落實黨中央決策部署精神，確保修改后的人口與計劃生育法正確實施，全國人大常委會法工委從8月底部署開展一次對法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中涉及計劃生育內(nèi)容的集中專項清理工作。記者近日從該委獲悉，清理發(fā)現(xiàn)，需要修改或者廢止的規(guī)范性文件共3635件，其中地方性法規(guī)56件、自治條例35件、單行條例11件。截至目前，已有20多個省份完成了地方計生條例的相關修改工作。

　　引人關注的是，相較于“全面二孩”時期，此輪多地在修改計生條例時紛紛加碼生育福利。與此同時，也引發(fā)女性就業(yè)壓力等諸多擔心。

　　生育假期涉及多方

　　“生育問題是維系國家民族人口繁衍的根本性問題。設立生育假期是社會福利制度進步的重要標志?，F(xiàn)在我國老齡化形勢嚴重，完善生育假期制度勢在必行，放開三胎的生育政策為此提供了契機。”中國社會科學院法學研究所社會法室主任薛寧蘭認為，隨著我國各項社會保障制度的完善，作為其組成部分的生育假期制度的完善也是必然的。

　　對于各地延長產(chǎn)假、增設育兒假等做法，薛寧蘭認為應從積極角度予以肯定，尤其是增設父母育兒假更是此輪各地修法的一大亮點，它改變了生育是女性單方責任的傳統(tǒng)觀念，強調男女兩性共擔育兒責任?！斑@是我國生育假期制度的一個突破，意味著觀念的轉變，有利于男女雙方共擔家庭責任，從根本上講也是對婦女權益提供的特殊保障，是立法的重大進步?！毖幪m說。

　　薛寧蘭說，生育假期屬于國家福利問題，涉及婦女權益保障、兒童成長以及家庭養(yǎng)老育幼功能實現(xiàn)等諸多方面，因此，對于其設立和落實需從多方位考量。設立生育假期，既要保障勞動者的平等就業(yè)權利，又不能妨礙企業(yè)的生產(chǎn)效率，必須考慮到各方利益平衡。

　　欣喜之余也有擔憂

　　延長產(chǎn)假、護理假，新增育兒假……為落實三孩政策，各地紛紛發(fā)放“福利”。但是，收到這份生育福利“大禮包”，不少職場女性感到欣喜的同時也心生隱憂，擔心企業(yè)不會配合，更擔心自己的就業(yè)會變難、從業(yè)環(huán)境會變差。

　　焦慮不無道理。據(jù)某招聘機構發(fā)布的《2021中國女性職場現(xiàn)狀調查報告》顯示，有近六成的女性在求職過程中被問及婚姻生育狀況，而同一問題僅有兩成男性會被問到。

　　一個育齡員工如果多次生育，這無疑給用人單位帶來考驗。據(jù)了解，目前生育假成本大多是由用人單位直接承擔。

　　一位不愿意透露姓名的從事多年人力資源工作負責人坦言，以往招聘時，雖然同崗位同專業(yè)的一些女性應聘者更加優(yōu)秀，但考慮到用人成本，公司在招聘新員工的時候確實一直或多或少存在性別歧視現(xiàn)象。而在生育新政出臺后，公司會更加有所顧慮，一般情況下會擇優(yōu)錄取男性。

　　“生育獎勵假是對產(chǎn)假的進一步延長，它增加女職工照顧子女的假期，可以緩解女性照料子女與就業(yè)之間的矛盾，也有利于增加純母乳喂養(yǎng)時間。但是目前延長生育獎勵假規(guī)定，對女性就業(yè)也會產(chǎn)生消極的影響。”中華女子學院法學院講師、研究生教研室主任唐芳說。

　　唐芳分析指出，女職工生育休假的延長，會增加用工單位管理成本，更為嚴重的是，目前生育獎勵假期間的待遇，除了個別省份規(guī)定由生育保險基金承擔外，絕大多數(shù)省份都由女職工所在的用人單位承擔，導致用人單位更傾向招用男職工并且更多投資于男性人力資本，增加了女性就業(yè)的困難。

　　加大頂層設計力度

　　地方通過立法落實黨中央決策部署和上位法規(guī)定的做法值得肯定。與此同時，讓企業(yè)自覺配合落實，避免適得其反，影響立法發(fā)揮鼓勵生育、保障婦女權益的作用，尚有很多深層次問題需后續(xù)解決。

　　“目前我國地方上所采取的單純增加假期來鼓勵生育的立法手段，仍停留在淺層次?！敝袊鐣茖W院法學研究所社會法室副主任王天玉指出，法律法規(guī)賦予一方權利，就意味著要有另一方承擔權利的成本。生育假期的成本究竟該由誰來承擔，需要認真考量。如果全部都由企業(yè)來承擔，會帶來一連串的影響，最后可能轉嫁到女性勞動者本人身上。“這相當于女性員工在承擔促進生育義務的同時，還將面臨可能更惡劣的勞動就業(yè)環(huán)境，就業(yè)難度確實會加大?！?/p>

　　鑒于此，王天玉建議，首先，應深入研究我國生育率下滑的成因，尤其是女性生育與就業(yè)之間的復雜關系，建立女性生育成本與就業(yè)權益的分析框架。其次，加強頂層設計，制定促進生育與保障就業(yè)的政策組合，并結合不同地區(qū)和人群的特點，分類施策，經(jīng)濟補貼與社會服務支持相結合。最后，制定中長期生育促進規(guī)劃，將生育促進目標嵌入稅收、社保等方面的改革與企業(yè)優(yōu)惠政策體系。

　　在唐芳看來，目前國家鼓勵生育政策，提高女性生育意愿，還面臨一個很大問題，就是如何解決父母，特別是女性育兒與工作之間平衡問題。

　　“解決這一問題，目前有兩個路徑值得借鑒?！碧品颊f，一是社會共擔生育責任，生育成本社會化。國家和社會在嬰幼兒照料方面為家庭提供高質量的托育、托幼服務，同時由生育保險基金承擔生育休假各種待遇，而不是由用人單位承擔。二是實行父母共擔生育責任。由父母共同承擔嬰幼兒照料責任，加強男女共擔育兒責任的宣傳。