存在法律和制度空白 疫情之下如何兼顧寵物保護(hù)與防疫？

　　疫情之下如何兼顧寵物保護(hù)與防疫?

　　疫情期間如何管理隔離者寵物存在法律和制度空白;動保組織呼吁建立全國性寵物隔離制度

　　和人類一起生活了十年，林暉(化名)家的小狗一直都是非戶外不排便，卻最終在新冠疫情下妥協(xié)，學(xué)會了與人類共用衛(wèi)生間。一人一狗，在隔離酒店過了一個特殊的春節(jié)。

　　這是今年1月的事。當(dāng)時，北京市大興區(qū)正在應(yīng)對一起本土疫情，考慮到養(yǎng)寵家庭需求，特別安排了接收寵物的隔離點。林暉所在的樓層，除了人，還住著貓、狗、小鳥;樓下除了給人看病的醫(yī)生，還有獸醫(yī);大廳里放著寵物食糧，是政府部門特意購置的。

　　但也有寵物沒這么幸運。近兩年，江蘇無錫、黑龍江哈爾濱等地先后出現(xiàn)了寵物因陽性或因主人隔離而被殺的事件，近期，江西上饒“無害化處理”寵物狗事件引發(fā)輿論爭議。

　　疫情期間，如何管理隔離者的寵物，目前存在法律和制度空白。北京、上海、成都等地有過相應(yīng)探索，但涉及陽性寵物方面尚無案例。

　　有疾控人士分析，在具體執(zhí)行層面，涉及寵物的問題較為復(fù)雜。主人是感染還是密接、社區(qū)條件如何、能否協(xié)調(diào)到隔離酒店，都要有所考慮。而基層防控人員組成較為復(fù)雜、專業(yè)素養(yǎng)不一，沒有具體規(guī)定，對寵物的處理也因此存在較大偶然性。

　　近日，新京報記者采訪動物保護(hù)專家、病毒學(xué)專家、一線疾控人員、隔離養(yǎng)寵人士等，探問疫情防控與寵物保護(hù)的“兼得”之道。

　　在隔離點住了21天的狗

　　晚上八點，北京天幕已黑。小狗被女主人牽著下樓，遠(yuǎn)遠(yuǎn)見到正在打電話的男主人林暉，使勁兒沖他叫了兩聲，林暉“哎、哎”地連聲回應(yīng)，像哄個小孩兒。遛完回家，他要給小狗擦嘴、消毒爪子，就差給戴個口罩。

　　這只撿回來的小狗并非什么名貴犬種，但在林暉家穩(wěn)穩(wěn)地享有一席之地。在林暉心里，小狗是家人，也是疫情時最大的牽掛。

　　今年1月17日，林暉家所在的北京市大興區(qū)天宮院街道融匯社區(qū)發(fā)現(xiàn)本土病例。那天晚上，遛完狗回家的林暉見到小區(qū)門口穿著防護(hù)服的“大白”，感到不妙?；丶液?，小區(qū)封控，居民居家隔離。隨著鄰樓陸續(xù)發(fā)現(xiàn)新增病例，居民需要去集中隔離點隔離。

　　林暉愿意去，但首要訴求是解決小狗的照顧問題，這也是小區(qū)里養(yǎng)寵家庭都關(guān)心的。經(jīng)過協(xié)調(diào)安排，林暉帶上小狗住進(jìn)了隔離點。

　　對林暉和小狗來說，這是一段特殊的經(jīng)歷。小狗之前從不在家上廁所，隔離時憋了好幾天，防疫規(guī)定不能外出，林暉想辦法教它用衛(wèi)生間，小狗最后妥協(xié)了;隔離的21天里，陽臺成了小狗最喜歡待的地方——出不去，看看外面的世界也是好的;林暉還見識到了狗也能做核酸檢測，這期間，工作人員上門為小狗采集了兩次核酸樣本，檢測結(jié)果都是陰性。

　　隔離結(jié)束時，林暉將酒店房間收拾干凈才離開。

　　疫情下寵物的不同命運

　　11月11日下午，四川省成都市高新區(qū)石羊街道一名確診患者家中，一只留守的寵物貓迎來了幾名“大白”。對房間進(jìn)行消殺后，疾控人員聯(lián)系了患者，根據(jù)指引給貓咪換水、添糧、清理貓砂盆，并采集了肛拭子。

　　除了有工作人員幫忙照顧病例的家養(yǎng)寵物，針對居家隔離的養(yǎng)寵家庭，有的封控小區(qū)還建了微信群，安排寵物專家入駐，指導(dǎo)主人隔離期間如何照顧寵物。

　　被問及當(dāng)時最怕的事是什么時，林暉說，設(shè)想過最壞的可能性是，人感染了，傳染給小狗。但自己上班兩點一線，沒可能感染，真正苦惱過的，僅僅是寵物的照顧問題。

　　然而，疫情時寵物如何處理，目前并無標(biāo)準(zhǔn)。

　　近兩年，多地曾先后曝出寵物被殺事件，這其中，有的寵物被檢出陽性，有的未被檢出陽性，是因主人被隔離。

　　2020年1月30日，江蘇無錫東亭街道一市民接受隔離，社區(qū)工作人員在上門消毒時發(fā)現(xiàn)家中寵物貓，隨即將貓活埋處理。街道稱，該做法是根據(jù)“重大突發(fā)事件一級響應(yīng)機(jī)制和社區(qū)群眾強(qiáng)烈要求”，“考慮到居民安全”。

　　今年9月27日，黑龍江哈爾濱南崗區(qū)一名確診患者的3只寵物貓核酸檢測陽性，之后被執(zhí)行安樂死。社區(qū)稱，沒有對已感染動物救治的機(jī)構(gòu)，如果不處理貓，該單元和小區(qū)都不能恢復(fù)正常居住，“疫情就永遠(yuǎn)結(jié)束不了?！?/p>

　　近日，江西上饒發(fā)生的殺寵事件引發(fā)爭議。11月12日，一名家住上饒信州區(qū)金鳳花園的居民到酒店集中隔離期間，工作人員破門而入其家中，棒擊寵物柯基犬，將其殺死。信州區(qū)西市街道新冠肺炎疫情防控應(yīng)急指揮部次日通報稱，工作人員沒有與居民充分溝通，寵物狗被無害化處置，相關(guān)人員被批評教育、調(diào)離相應(yīng)崗位、責(zé)令向當(dāng)事人道歉。

　　待解的法律與倫理之問

　　多名動物保護(hù)人士、律師、病毒學(xué)專家與動物倫理專家表示，該事件涉嫌觸犯法律、有悖動物倫理、不尊重人類情感、加重疫情期間心理壓力。類似事件反映出疫情中伴侶動物保護(hù)存在薄弱之處，亟須填補(bǔ)。

　　北京天馳君泰律師事務(wù)所律師、動物保護(hù)公益基金會“它基金”監(jiān)事孫海陽認(rèn)為，上饒此次發(fā)生的殺狗事件涉嫌違法或犯罪。

　　首先，對于傳染病流行期間是否可以撲殺動物，我國有相關(guān)的法律法規(guī)。《傳染病防治法》授權(quán)縣級以上地方人民政府可以在傳染病流行時撲殺動物，但有以下前提條件：只適用于野生動物和家畜家禽;可以撲殺的是已經(jīng)染疫的動物;撲殺措施必須報經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)并公告。

　　寵物犬不是野生動物，也不在農(nóng)業(yè)部頒布的家畜家禽目錄中，因此該項規(guī)定不適用于寵物犬貓。據(jù)報道，寵物主人非感染者，寵物犬也沒有接受檢測并確認(rèn)染疫，撲殺行為不論從哪方面分析，都不符合法律規(guī)定。

　　孫海陽表示，即便疫情防控期間，我國仍是有法可依，依法辦事。寵物是主人的合法財產(chǎn)，沒有合法正當(dāng)?shù)睦碛?，公?quán)力不能隨意處置。

　　11月16日，該基金會向上饒信州區(qū)申請信息公開，要求區(qū)政府出示“無害化處置”決定書、該決定所依據(jù)的法律法規(guī)及工作人員執(zhí)行該決定時具體的處置溝通情況。截至昨日18時，基金會未收到官方回應(yīng)。

　　山東大學(xué)動物保護(hù)研究中心主任郭鵬則表示，類似殺寵事件是針對動物的暴力事件，背后是對于人類和寵物的雙重不尊重，也反映出基層公職人員職業(yè)素養(yǎng)水平參差不齊的問題。

　　“疫情期間，很多人神經(jīng)繃緊，高度密集的城市居住環(huán)境有時也會牽動緊張情緒，或許催生了不理性的做法，但這些都不是根本原因。對于動物的暴力事件一直存在，只是未引發(fā)足夠關(guān)注而已?！惫i說，這些行為以防疫為由，實則不合法、不合理，其中是對于個人情感、動物生命的漠視與不尊重。

　　對于主人而言，失去寵物也會帶來巨大的精神壓力和情感傷痛。

　　孫海陽表示，疫情期間，我國重視民眾心理健康，專門制定了《新冠肺炎疫情心理健康服務(wù)技術(shù)指南》，強(qiáng)調(diào)對于患者、被隔離者等人群提供心理健康服務(wù)，及時開展心理危機(jī)干預(yù)。而寵物與主人的情感聯(lián)系極其密切，對于很多老人來說，更是離不開的情感寄托，隨意處置寵物，會給治療、隔離中原本已經(jīng)非常無助焦慮的主人增加心理壓力。

　　寵物的處境是養(yǎng)寵人最牽掛的事之一。江西上饒養(yǎng)寵人離開家前，多次向社區(qū)確認(rèn)狗不會被帶走，疫情期間，也不乏養(yǎng)寵者致電官方心理援助熱線。在北京昌平疫情期間，接線員就曾接到一位隔離者來電，由于擔(dān)心家中寵物無人照顧，來電者擔(dān)心、焦慮，徹夜難眠，對接線員表示，希望把小狗帶到身邊。社區(qū)幫忙解決照護(hù)問題后，她的情緒穩(wěn)定了很多。

　　曾參與指導(dǎo)大興區(qū)疫情防控心理援助的北京安定醫(yī)院專家劉競介紹，寵物對于養(yǎng)寵者意義重大，是人們的生活伴侶。寵物能給人類帶來很多精神層面的撫慰，減少孤獨、焦慮、抑郁感。由于寵物獨特的“治愈”性，國外甚至有專門針對抑郁癥、自閉癥患者的寵物治療方法。在疫情期間，隔離者本就處于應(yīng)激狀態(tài)，和寵物分開會有分離焦慮，寵物如果缺乏照顧，他們也難以安心隔離;如果寵物突然被殺，更要面臨巨大的喪失感。

　　疫情防控與寵物保護(hù)

　　在多次類似事件中，相關(guān)方給出的理由都是疫情防控。寵物對疫情防控風(fēng)險有多大?

　　“不管是貓還是狗，在人類新冠傳染中的地位和風(fēng)險，并沒有確鑿的證據(jù)?！毕愀鄞髮W(xué)病毒學(xué)專家金冬雁說，目前發(fā)現(xiàn)貓狗可以感染新冠，不過世界上還沒有發(fā)現(xiàn)任何一例由狗傳狗、狗傳人或貓傳人的報告。他認(rèn)為，家養(yǎng)寵物與人類共同居住，不在野外生活社交，造成人類感染的可能性很低。

　　不過，在具體防控中，處理會更加謹(jǐn)慎。

　　一名在一線城市工作的疾控人員告訴記者，“寵物感染人的概率確實很低，也沒有發(fā)生過，但為了確保萬無一失，操作上會更加謹(jǐn)慎?！彼榻B，他所在的區(qū)縣對于隔離者寵物的處理，首先會考慮家中親人照顧或隔離區(qū)內(nèi)有地方寄養(yǎng)，如果沒有，由社區(qū)工作人員上門幫忙照料，如果社區(qū)顧不過來，再考慮帶去隔離點?！案綦x點放在最后，是考慮到管理方面的問題，畢竟也是一個風(fēng)險環(huán)境。”

　　另一名參與處理過多起本土疫情的疾控人員則表示，涉及寵物的情況比較復(fù)雜，需要分類考慮和靈活應(yīng)變。感染者寵物和密接者寵物不一樣，如果是前者，寵物要接受核酸檢測并單獨隔離。如果是后者，大部分情況會讓隔離者居家，醫(yī)務(wù)人員定期上門開展核酸檢測，或由社區(qū)人員上門照料。寵物較少的情況下，這種做法成本較低，但如果社區(qū)內(nèi)寵物較多，就要投入更多人力。如果由隔離者帶去隔離點，則需要事先和隔離酒店商議，涉及寵物飲食等方面的問題。

　　林暉介紹，針對寵物，大興區(qū)當(dāng)時專門安排了一個集中隔離點，養(yǎng)寵者和寵物都住在一個樓層。劉競記得，該隔離點考慮比較周全，專門安排了一名獸醫(yī)值班，還儲備了寵物食糧。

　　上述疾控人員表示，一般來說，寵物處理可以和街道商量，不至于到直接上門撲殺的地步。江西上饒事件，可能還是在于負(fù)責(zé)處理該事件的人。目前，防疫人員組成較為復(fù)雜，并非都是專業(yè)出身，不排除基層個別員工素質(zhì)知識欠缺、考慮片面，選擇用最簡單的方式處理問題。目前沒有對寵物處理的統(tǒng)一規(guī)定，偶然性也比較大。

　　兼顧科學(xué)、人性化、動物保護(hù)

　　目前，一些城市對于寵物處置方式已有所嘗試。

　　據(jù)公開報道，上海市黃浦區(qū)允許居民攜寵集中隔離;北京市大興區(qū)允許留一人居家隔離照顧寵物，或攜寵集中隔離;成都市高新區(qū)感染者的寵物接受疾控人員的上門照護(hù);北京市昌平區(qū)規(guī)定，集中隔離者不帶寵物，市民可以選擇由志愿者上門喂養(yǎng)或政府集中代養(yǎng)。

　　不過，對于陽性寵物的處理，目前還存在空白，案例也較少。

　　金冬雁介紹，香港采取的做法是，如感染者家中寵物貓狗檢測陽性，寵物會被帶到專門的動物檢疫所，由相關(guān)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行管理，寵物會在隔離場所接受檢測，核酸檢測連續(xù)三次陰性后，就能回到主人身邊。他認(rèn)為，沒有理由撲殺未染疫動物，寵物即便染疫，也未必要殺死。

　　上述疾控人員介紹，根據(jù)《傳染病防治法》，染疫的家禽家畜會被撲殺，這是為了防止疾病蔓延。寵物與外界接觸不多，又和人類情感聯(lián)系緊密，如果有一個專門的場所可以隔離寵物，能達(dá)到不傳播的目的，也是可行之道。不過，目前還缺乏專門的寵物隔離點，在一些動物養(yǎng)殖基地，動物有單間籠舍居住，但籠子達(dá)不到隔離病毒的效果，有可能造成交叉感染。他認(rèn)為，疫情仍在全球范圍流行，對眾多養(yǎng)寵家庭而言，這是一個需要解答的問題，可以考慮由第三方介入，在得到許可和有效監(jiān)管的前提下，開展相關(guān)隔離服務(wù)。

　　金冬雁則認(rèn)為，我國感染者數(shù)量少，貓狗陽性更罕見，可以考慮特事特辦，由農(nóng)業(yè)部門或相關(guān)防疫部門提供適合寵物隔離的設(shè)施，這些部門也有專業(yè)能力處理動物傳染病，這是兼顧科學(xué)、人性化、動物保護(hù)精神的辦法。

　　郭鵬表示，疫情防控與動物保護(hù)能夠兼顧。不過，防控工作具體由街道、社區(qū)層面執(zhí)行，當(dāng)下，還是需要決策部門出臺統(tǒng)一、詳盡的指導(dǎo)方案，發(fā)給各層級相關(guān)部門與基層街道社區(qū)按規(guī)定執(zhí)行。

　　近日，中國小動物保護(hù)協(xié)會、它基金等動物保護(hù)組織已就建立全國性的寵物隔離制度發(fā)起了呼吁。

　　寵物主人為確診新冠肺炎病例、疑似病例或無癥狀感染者的，寵物應(yīng)該隔離觀察。當(dāng)?shù)貞?yīng)制定無人照料寵物轉(zhuǎn)運流程和隔離管理方案。在征得寵物主人同意后，由當(dāng)?shù)貏游锓酪卟块T配合做好寵物轉(zhuǎn)運工作，可以委托隔離區(qū)內(nèi)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)(如動物診療機(jī)構(gòu)或者動物寄養(yǎng)機(jī)構(gòu))進(jìn)行隔離看護(hù)，定期檢測。沒有上述機(jī)構(gòu)的，可以在隔離區(qū)設(shè)立隔離飼養(yǎng)場所，安排專人定時喂養(yǎng)。經(jīng)過一段時間的隔離后，再去檢測動物體表是否攜帶新冠病毒，如果沒有就需要恢復(fù)其正常生活狀態(tài)。

　　寵物體表采樣核酸檢測陽性的交由專業(yè)寵物醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行隔離觀察，等待自然轉(zhuǎn)陰。

　　寵物主人需集中隔離醫(yī)學(xué)觀察的，建議寵物應(yīng)隨同寵物主人一起隔離，或在保證各項防疫措施落實到位的情況下，留一人居家隔離照料寵物。在規(guī)定的隔離期結(jié)束，檢測寵物主人和寵物均為陰性的，應(yīng)該恢復(fù)正常的生活狀態(tài)。

　　新京報記者 戴軒