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13項(xiàng)指標(biāo)、劃定5條底線……推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展

  13項(xiàng)指標(biāo)提質(zhì)效,5條底線防風(fēng)險(xiǎn)——

  推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展

  以大中型客車制造為主,福建廈門(mén)集美汽車小鎮(zhèn)集聚100多家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè);立足盛唐文化和絲路文化旅游,陜西西安大唐西市小鎮(zhèn)每年旅游收入達(dá)10多億元;建設(shè)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、智能標(biāo)準(zhǔn)廠房,河南洛陽(yáng)新材料及智能裝備科創(chuàng)小鎮(zhèn)吸引大量高新企業(yè)入駐……近年來(lái),全國(guó)各地涌現(xiàn)出一批精品特色小鎮(zhèn),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

  成效顯著,但也存在問(wèn)題,特別是部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問(wèn)題引起多方關(guān)注。如何規(guī)范管理?怎樣實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展?國(guó)家發(fā)展改革委等10部委近日聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》),圍繞特色小鎮(zhèn)空間布局、質(zhì)量效益等方面,明確13項(xiàng)具體指標(biāo),劃定5條底線,提出了普適性操作性的基本指引。

  “少而精”建設(shè)特色小鎮(zhèn)

  ——到今年上半年,全國(guó)清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)減少至約1600個(gè),預(yù)計(jì)還將有所減少

  最近,國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)掛出這樣一則通報(bào):經(jīng)與有關(guān)方面核實(shí),發(fā)現(xiàn)鹽邊縣紅格鎮(zhèn)和蘭陵縣“裝備智造小鎮(zhèn)”是虛假“特色小鎮(zhèn)”,對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)秩序產(chǎn)生一定不良影響。

  咋回事?仔細(xì)翻看,通報(bào)給出了詳細(xì)解釋:鹽邊縣紅格鎮(zhèn),是一個(gè)行政建制鎮(zhèn)、不是特色小鎮(zhèn),未納入所在省份特色小鎮(zhèn)清單,但以“紅格陽(yáng)光溫泉康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)”之名,從事對(duì)外宣傳等行為,違反了“不得將行政建制鎮(zhèn)命名為‘特色小鎮(zhèn)’”的明確要求。蘭陵縣“裝備智造小鎮(zhèn)”,是一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、不是特色小鎮(zhèn),未納入所在省份特色小鎮(zhèn)清單,但一直以“特色小鎮(zhèn)”之名,從事項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招商引資、對(duì)外宣傳等行為,違反了“不得將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為‘特色小鎮(zhèn)’”的明確要求。

  “近年來(lái),國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面針對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的問(wèn)題,持續(xù)深化規(guī)范糾偏工作,推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)文件,同時(shí)也推廣一批先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),通報(bào)曝光負(fù)面案例,組建調(diào)研組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查?!眹?guó)家發(fā)改委推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作辦公室綜合組組長(zhǎng)吳越濤介紹,經(jīng)過(guò)各部門(mén)各地方共同努力,特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體上進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展軌道。

  根據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù),2017年底前,對(duì)外宣稱為“特色小鎮(zhèn)”的數(shù)量較多,其中存在大量虛假虛擬“特色小鎮(zhèn)”。截至2021年上半年,全國(guó)各省份清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)減少至1600個(gè)左右,其中一半位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。按照各省份動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰的工作計(jì)劃,預(yù)計(jì)數(shù)量還將進(jìn)一步減少。同時(shí),特色小鎮(zhèn)清單“少而精”導(dǎo)向初步樹(shù)立,目前19個(gè)省份清單內(nèi)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量少于50個(gè)。

  發(fā)展更規(guī)范,作用更突出。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍表示,近年來(lái)涌現(xiàn)出一批精品特色小鎮(zhèn),其中不少已成為各地常態(tài)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要平臺(tái)和抓手。從各省份現(xiàn)有的1600個(gè)左右特色小鎮(zhèn)看,共吸納約440萬(wàn)人就業(yè)、近幾年累計(jì)完成投資約3.5萬(wàn)億元、年繳納稅收約2800億元,平均每個(gè)特色小鎮(zhèn)累計(jì)完成投資約21億元、吸納就業(yè)人數(shù)平均約2700人、繳納稅收每年平均約1.7億元。

  合理布局,提高質(zhì)量

  ——規(guī)劃用地中建設(shè)用地面積原則上不少于0.5平方公里,特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%

  自2016年起在全國(guó)快速推開(kāi)以來(lái),特色小鎮(zhèn)建設(shè)已走過(guò)5年多,接下來(lái)如何進(jìn)一步促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展?此次10部委發(fā)布的《導(dǎo)則》圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式等方面提出了若干具體要求。其中,發(fā)展定位被擺在第一條。

  《導(dǎo)則》明確,特色小鎮(zhèn)是規(guī)劃用地面積一般為幾平方公里的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特色小鎮(zhèn)重在培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),吸引人才、技術(shù)、資金等先進(jìn)要素集聚,具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點(diǎn),是產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的新型發(fā)展空間。

  具體該如何把握?《導(dǎo)則》提出了13項(xiàng)指標(biāo)。

  在面積方面,明確特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積下限原則上不少于1平方公里,上限原則上不多于5平方公里,規(guī)劃用地中建設(shè)用地面積原則上不少于0.5平方公里。

  談及上述指標(biāo)的確定,國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從各省份現(xiàn)狀看,每個(gè)特色小鎮(zhèn)已使用建設(shè)用地面積都超過(guò)了0.5平方公里,平均值約0.9平方公里。此外,提出這一指標(biāo)有利于清理虛假“特色小鎮(zhèn)”。一些地區(qū)存在將用地幾十畝甚至僅有幾畝的單體項(xiàng)目命名為“特色小鎮(zhèn)”以及將擁有幾十平方公里的行政建制鎮(zhèn)命名為“特色小鎮(zhèn)”的現(xiàn)象,這違背了特色小鎮(zhèn)概念內(nèi)涵,產(chǎn)生了誤導(dǎo)和不良影響。

  此外,在風(fēng)貌形態(tài)方面,提出了特色小鎮(zhèn)綠化覆蓋率原則上不低于30%。在投入強(qiáng)度方面,特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%,建設(shè)期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計(jì)投資額原則上不低于200萬(wàn)元/畝。在質(zhì)效水平方面,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率原則上不低于20萬(wàn)元/人,單個(gè)特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2000人,建設(shè)用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬(wàn)元/年,文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)原則上不少于50萬(wàn)人次/年。在創(chuàng)新活力方面,“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重原則上不低于20%,先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度原則上不低于2.5%。

  “從定量角度出發(fā),《導(dǎo)則》提出了具體指標(biāo),既體現(xiàn)控制數(shù)量、提高質(zhì)量的導(dǎo)向,又立足近幾年地方實(shí)踐,體現(xiàn)實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的導(dǎo)向?!眳窃綕f(shuō)。

  深化清單統(tǒng)一管理制度

  ——人均GDP少于1萬(wàn)美元省份的清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)原則上不多于50個(gè),鼓勵(lì)控制在30個(gè)以內(nèi)

  部分地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,存在房地產(chǎn)化傾向。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)要以產(chǎn)業(yè)為支撐,但近年來(lái)一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)變了味,房地產(chǎn)用地過(guò)多,產(chǎn)業(yè)和配套用地明顯不足,應(yīng)引起重視。

  吳越濤說(shuō),此次發(fā)布的《導(dǎo)則》明確提出“房住不炒”底線,嚴(yán)防房地產(chǎn)化傾向,特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統(tǒng)民居外,特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過(guò)30%,鼓勵(lì)控制在25%以下。

  “明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比的量化要求,有利于為各地區(qū)開(kāi)展規(guī)范糾偏工作提供依據(jù),有效防控房地產(chǎn)化傾向,防止出現(xiàn)各自解讀、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。”國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),從各省份現(xiàn)狀看,絕大部分特色小鎮(zhèn)的住宅用地占比低于30%。參考2019年全國(guó)城鎮(zhèn)的建設(shè)用地中住宅用地占比約38%的數(shù)值,按照從嚴(yán)從緊原則將特色小鎮(zhèn)的住宅用地占比設(shè)置為原則上不超過(guò)30%,是比較合理的選擇。為防止個(gè)別方面反向操作、將30%作為追求目標(biāo),同時(shí)提出了鼓勵(lì)控制在25%以下,以引導(dǎo)控制在更低水平。

  除了“房住不炒”底線,《導(dǎo)則》還提出合規(guī)用地、生態(tài)環(huán)保、債務(wù)防控、安全生產(chǎn)等底線。明確對(duì)違反以上五條底線的行為要限期整改,對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的要抓緊清理;對(duì)行政建制鎮(zhèn)錯(cuò)誤命名的虛假“特色小鎮(zhèn)”、單純房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”,以及停留在紙面上、并未開(kāi)工建設(shè)的虛擬“特色小鎮(zhèn)”,要立即除名。

  “為更好推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展,必須抓住關(guān)鍵問(wèn)題、解決突出矛盾?!笔酚堈J(rèn)為,既要提升中央層面統(tǒng)籌層次,也要強(qiáng)化省級(jí)層面責(zé)任。

  吳越濤介紹,《導(dǎo)則》深化細(xì)化了特色小鎮(zhèn)清單統(tǒng)一管理制度,全國(guó)特色小鎮(zhèn)必須納入各省份清單,未納入的必須及時(shí)清理或更名。各省份將全面建成特色小鎮(zhèn)清單,納入清單的應(yīng)具備《導(dǎo)則》提出的基礎(chǔ)條件,建成后應(yīng)達(dá)到《導(dǎo)則》明確的各項(xiàng)指標(biāo)要求。從數(shù)量來(lái)看,人均GDP少于1萬(wàn)美元省份的清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)原則上不多于50個(gè),鼓勵(lì)控制在30個(gè)以內(nèi)。

  “下一步,國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)會(huì)同各地區(qū)各有關(guān)部門(mén),切實(shí)推動(dòng)《導(dǎo)則》落實(shí)落地,對(duì)近年來(lái)的規(guī)范糾偏工作開(kāi)展‘回頭看’行動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)秩序,提升全國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和水平?!眳窃綕f(shuō)。

  本報(bào)記者 邱海峰

文章來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)海外版
責(zé)任編輯:徐亞旻
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