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電價(jià)改革“滿(mǎn)月”有啥新變化?電力供應(yīng)偏緊是否緩解?

  緩解供需緊張、理清“煤電”關(guān)系——

  電價(jià)改革“滿(mǎn)月”,有啥新變化?

  前不久,國(guó)內(nèi)煤炭、電力供需持續(xù)偏緊,部分地區(qū)出現(xiàn)“限電限產(chǎn)”現(xiàn)象。為緩解煤電供需緊張局勢(shì),10月12日,國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(下稱(chēng)《通知》),電價(jià)改革邁出一大步。

  目前,《通知》下發(fā)已滿(mǎn)1個(gè)月,各地電價(jià)有何新變化?電力供應(yīng)偏緊情況是否有效緩解?本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

  如何改革?

  ——有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)、有序放開(kāi)工商業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格

  “市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”曾在很長(zhǎng)一段時(shí)間困擾著煤電行業(yè),特別是當(dāng)煤價(jià)上漲明顯時(shí),矛盾就更加突出。

  2019年,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的意見(jiàn)》,將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制,改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制,各地燃煤發(fā)電通過(guò)參與電力市場(chǎng)交易,由市場(chǎng)形成價(jià)格。“‘基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)’市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的實(shí)施,有力推動(dòng)了電力市場(chǎng)化進(jìn)程,2020年超過(guò)70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)?!眹?guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松說(shuō)。

  不過(guò),隨著全球能源行業(yè)出現(xiàn)新變化,今年以來(lái)國(guó)內(nèi)煤炭和電力供需出現(xiàn)波動(dòng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的9月份能源生產(chǎn)情況顯示,9月24日,秦皇島港5500大卡、5000大卡、4500大卡動(dòng)力煤綜合交易價(jià)格分別為每噸1079元、980元和857元,比8月27日分別上漲194、182元和151元。煤炭?jī)r(jià)格上漲,發(fā)電企業(yè)燃煤成本等隨之攀升,電力供應(yīng)處于緊張狀態(tài)。在此背景下,國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《通知》,提出進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)改革,建立起“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。

  此輪燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革,重點(diǎn)改啥?

  萬(wàn)勁松介紹,此次改革重點(diǎn)在于兩個(gè)“有序放開(kāi)”。在發(fā)電側(cè),有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。“此次改革,明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng),將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類(lèi)別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng),為全面放開(kāi)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”在用電側(cè),有序放開(kāi)工商業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格。此前,大約44%的工商業(yè)用電量已通過(guò)參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格。此次改革,明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入電力市場(chǎng),按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電,取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶(hù)中,10千伏及以上的工商業(yè)用戶(hù)用電量大、市場(chǎng)化條件好,全部進(jìn)入市場(chǎng);其他工商業(yè)用戶(hù)也要盡快進(jìn)入。屆時(shí),目錄銷(xiāo)售電價(jià)只保留居民、農(nóng)業(yè)類(lèi)別,基本實(shí)現(xiàn)“能放盡放”。

  在交易價(jià)格方面,更是邁出一大步,燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的“上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%”擴(kuò)大為“上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%”。

  成效怎樣?

  ——多數(shù)省份頂格上浮燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià),緩解發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力,引導(dǎo)用電企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

  《通知》下發(fā)1個(gè)月,各地電價(jià)改革成效如何?

  記者了解到,目前,已有20多個(gè)省份根據(jù)《通知》要求調(diào)整了當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制,部分地區(qū)已組織開(kāi)展此輪電價(jià)改革后的電力交易。

  改革啟動(dòng)僅3天后,山東省就在10月15日完成了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革后的首次交易,成交電量達(dá)110.7億千瓦時(shí),成交均價(jià)較基準(zhǔn)電價(jià)上浮19.8%。

  江蘇省也在10月15日首次完成掛牌交易,并于10月25日組織開(kāi)展了第二次電力交易,達(dá)成成交電量108.69億千瓦時(shí),成交價(jià)格達(dá)到基準(zhǔn)電價(jià)上浮20%的上限。

  記者梳理發(fā)現(xiàn),調(diào)整電價(jià)的省份,多數(shù)進(jìn)行頂格上浮。

  根據(jù)2021年11月國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司代理購(gòu)電掛牌交易結(jié)果的公告,該公司代理購(gòu)電交易成交總電量2127465兆瓦時(shí),成交電價(jià)461.28元/兆瓦時(shí),按照安徽省燃煤基準(zhǔn)價(jià)384.4元/兆瓦時(shí)計(jì)算,電價(jià)頂格上浮20%。

  燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)上浮,調(diào)動(dòng)了電廠的積極性。

  “前段時(shí)間煤價(jià)比較高,企業(yè)處于虧損發(fā)電的狀態(tài),發(fā)電積極性自然不高?!鄙綎|省一家燃煤發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革之后,當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電電力成交價(jià)格較以往有所上浮,能有效緩解發(fā)電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力。

  那么,作為買(mǎi)方,用電企業(yè)如何看待此次電價(jià)改革?

  多數(shù)用電企業(yè)表示愿意承擔(dān)相應(yīng)成本。江蘇張家港一家電子產(chǎn)品制造企業(yè)負(fù)責(zé)人周先生告訴記者,此前限電限產(chǎn)耽誤了訂單交付,造成較大損失?!斑@次改革提高了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià),一定程度上增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本,但我們更看重如期完成訂單,電費(fèi)上漲一些也可以接受?!?/p>

  提高燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)也釋放了錯(cuò)峰用電的信號(hào)。上海某工程承包公司預(yù)算員林楠告訴記者,目前尚未明顯感受到電價(jià)波動(dòng),電力供應(yīng)也處于較平穩(wěn)的狀態(tài)?!吧虾2捎玫氖欠骞入妰r(jià)機(jī)制。在電價(jià)改革的情況下,出于施工成本考量,未來(lái)在項(xiàng)目前期、工期不太緊張的階段,我們會(huì)考慮避開(kāi)高峰用電,選擇夜間施工等方式降低用電成本?!?/p>

  記者注意到,此次《通知》提出擴(kuò)大燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍,但高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。“高耗能行業(yè)無(wú)序發(fā)展,會(huì)增加電力保供壓力,不利于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展?!比f(wàn)勁松說(shuō),如此規(guī)定,有利于引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)多上浮一些,可以更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力,抑制不合理的電力消費(fèi)、改善電力供求狀況。同時(shí),有利于促進(jìn)高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  有哪些意義?

  ——短期看,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng);長(zhǎng)遠(yuǎn)看,將促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

  電價(jià)改革是緩解當(dāng)前煤炭、電力供需緊張的重要一步。在推動(dòng)電價(jià)改革的同時(shí),煤炭保供、平穩(wěn)煤價(jià)等“組合拳”,為電力安全穩(wěn)定供應(yīng)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

  國(guó)家能源集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,保供應(yīng)方面,神東煤炭上灣煤礦一天能生產(chǎn)煤炭4萬(wàn)噸,約可發(fā)電1.3億度。10月份,集團(tuán)自產(chǎn)煤累計(jì)完成5064萬(wàn)噸,同比增幅達(dá)9.1%。中國(guó)華電生產(chǎn)技術(shù)部主任郭召松告訴記者,截至目前,中國(guó)華電煤電機(jī)組發(fā)電量增幅達(dá)16.5%,高于企業(yè)全部發(fā)電量增幅和全國(guó)發(fā)電量增幅。

  國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示,隨著全國(guó)煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)和電煤裝車(chē)快速增加,11月份以來(lái)電廠供煤持續(xù)大于耗煤,庫(kù)存日均增加160萬(wàn)噸。11月10日,全國(guó)電廠供煤再次超過(guò)800萬(wàn)噸,達(dá)到814.3萬(wàn)噸;供煤大于耗煤超過(guò)200萬(wàn)噸,電廠存煤達(dá)到1.23億噸,可用天數(shù)超過(guò)21天,發(fā)電供熱用煤保障能力進(jìn)一步提高。

  煤炭?jī)r(jià)格正趨于平穩(wěn)。在近日中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)召開(kāi)的會(huì)議上,10多家主要煤炭企業(yè)表態(tài),主動(dòng)將主產(chǎn)地5500大卡動(dòng)力煤坑口價(jià)格降至每噸1000元以下。國(guó)家發(fā)改委披露,從市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況看,10月下旬以來(lái),全國(guó)坑口、港口煤價(jià)均大幅下降。

  多措并舉,保供電取得階段性成效。國(guó)家電網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域電力供需形勢(shì)恢復(fù)常態(tài),電煤供應(yīng)明顯增加。公司經(jīng)營(yíng)區(qū)電煤庫(kù)存回升至9932萬(wàn)噸,電煤可用天數(shù)回升至20天。截至11月6日,除個(gè)別省份、局部時(shí)段對(duì)高耗能、高污染企業(yè)采取有序用電措施外,全網(wǎng)有序用電規(guī)模接近清零。

  短期看,電價(jià)改革同其他行政、市場(chǎng)手段一同為電力安全穩(wěn)定供應(yīng)提供了有效保障。長(zhǎng)期看,電價(jià)改革還有哪些現(xiàn)實(shí)意義?

  在興業(yè)證券經(jīng)濟(jì)與金融研究院煤炭行業(yè)組長(zhǎng)王錕看來(lái),中國(guó)正邁向碳達(dá)峰、碳中和,電價(jià)在低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)下也應(yīng)有所反映。“隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),與之配套的新型電力供應(yīng)系統(tǒng)和電價(jià)體系需同步推進(jìn)。”

  萬(wàn)勁松認(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,此次改革將加快推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展,促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí),此輪電改將支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè),服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,并對(duì)加快推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。

  廖睿靈

文章來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)海外版
責(zé)任編輯:徐亞旻
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