大熊貓國家公園設(shè)立 四年試點受益的不僅是大熊貓

　　大熊貓國家公園昨日正式設(shè)立

　　四年試點 受益的不僅是大熊貓

　　10月12日，在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，中國向全世界宣布：大熊貓國家公園正式設(shè)立!從此，大熊貓國家公園建設(shè)邁入新階段。上世紀60年代至今，我國先后建立大熊貓自然保護區(qū)67個，其中四川46個。然而，保護管理機構(gòu)政出多門、設(shè)置分散，規(guī)劃范圍交叉重疊、多頭管理等問題，嚴重制約了大熊貓保護管理水平的提升。2017年1月，大熊貓國家公園體制試點工作全面啟動。這是一場由國家主導(dǎo)、關(guān)于大熊貓及其棲息地最高級別的保護，試點區(qū)域地跨四川、陜西、甘肅3省。4年試點結(jié)束后，“滾滾們”得到的不僅僅是一個家。

　　理順管理

　　執(zhí)行一套“準入門檻”和管理標準

　　理順管理體制，成為試點的首要任務(wù)。

　　2018年10月29日大熊貓國家公園管理局掛牌后，省林業(yè)和草原局于當(dāng)年11月加掛“大熊貓國家公園四川省管理局”牌子，實行國家林草局與省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省政府管理為主的管理體制。

　　2019年1月，大熊貓國家公園四川省管理局7個分局同時在成都、綿陽、雅安、廣元、阿壩、德陽、眉山掛牌，作為省局派出機構(gòu)，實行省管理局與市(州)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市(州)政府管理為主的管理體制。

　　分局以下整合各類保護機構(gòu)設(shè)立管理總站。至此，四川初步形成了大熊貓國家公園“省管理局-管理分局-管理總站”的三級管理體系。

　　不僅是行政管理體制，在司法管理方面也有創(chuàng)新。近日，大熊貓國家公園綿陽片區(qū)法庭審理一起非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物罪案件，被告人被判處12年有期徒刑。

　　這個法庭就來自大熊貓國家公園體制試點。試點中，四川設(shè)立了大熊貓國家公園生態(tài)法庭，并在成都、德陽、綿陽、廣元、雅安、眉山及臥龍設(shè)立片區(qū)法庭，成立大熊貓保護生態(tài)檢察官團隊，探索大熊貓國家公園涉環(huán)境資源刑事、民事和行政案件“三審合一”的審判模式。

　　管理體制理順后，即便分散在全省不少區(qū)域，大熊貓國家公園也宛如一個整體，執(zhí)行同一套嚴格的“準入門檻”和管理標準。

　　增強保護

　　野生大熊貓頻頻現(xiàn)身

　　4年試點，大熊貓保護有哪些效果?“拍到了!拍到了!”8月27日下午，大熊貓國家公園四川王朗片區(qū)巡護員魯超，在巡護途中偶遇一只野生大熊貓。這距離該片區(qū)巡護員上次路遇大熊貓僅隔了5天。

　　不止王朗片區(qū)。試點以來，臥龍、九頂山等地野生大熊貓活動明顯增多，綿陽、雅安、阿壩等地村民偶遇野生大熊貓的報道屢見不鮮?！耙吧笮茇堫l頻現(xiàn)身的背后，是四川在持續(xù)增強保護力度?！贝笮茇垏夜珗@四川省管理局相關(guān)負責(zé)人說，試點以來，四川整合投入資金8000萬元，完成原23個自然保護地1.5萬余平方公里的36次本底調(diào)查、210項專項調(diào)查，基本摸清了試點區(qū)主要保護對象和資源管理狀況。

　　加強監(jiān)測巡護，是保護方式升級的重要手段。我省在試點區(qū)布設(shè)紅外相機監(jiān)測位點7800個，對3336平方公里大熊貓棲息地和1668條樣線進行重點監(jiān)測;累計設(shè)置固定巡護線路900余條，派出各類巡護出勤近9萬人次，覆蓋面積1.4萬余平方公里，共發(fā)現(xiàn)野生大熊貓實體30余次。

　　以大熊貓為核心，四川在試點區(qū)域開展生物多樣性保護，維護自然原真性、完整性。

　　數(shù)據(jù)顯示，借助充分發(fā)揮大熊貓作為旗艦物種的“傘護效應(yīng)”，四川片區(qū)協(xié)同保護其他8000多種伴生動植物，在野外巡護中發(fā)現(xiàn)其他同域珍稀動物1600余種。

　　共享紅利

　　讓更多人從生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)獲益

　　大熊貓國家公園試點，讓大熊貓和它的伙伴們受益，試點區(qū)域的人們又得到些什么?

　　此前，大熊貓國家公園試點區(qū)域涉及的四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成百上千，經(jīng)濟收入水平整體較低，數(shù)以萬計的村民生產(chǎn)生活方式對自然資源依賴度較高，保護與發(fā)展矛盾較為突出。如何讓人與大熊貓、人與自然和諧共生?

　　剛剛過去的國慶假期，是一個觀察窗口。假期期間，滎經(jīng)縣龍蒼溝鎮(zhèn)發(fā)展村“元素”客棧老板高奎賺了個盆滿缽滿。兩年前，高奎到發(fā)展村走親戚，看中當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游潛力，投資400多萬元從周邊村民手中租下房屋建客棧。如今，發(fā)展村像他這樣的投資者越來越多。

　　背靠大熊貓國家公園(在國家公園外圍周邊)發(fā)展生態(tài)旅游，全村農(nóng)家樂從幾年前的寥寥數(shù)家發(fā)展到如今的60余家，村集體經(jīng)濟從不到5萬元增長到34萬元。發(fā)展村的飛速發(fā)展，共享了大熊貓國家公園體制試點的“紅利”。

　　大熊貓國家公園四川省管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，我省在國家公園建設(shè)中探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機制，謀劃點上聚居、線上游覽、面上保護的“點線面”的空間布局，基本形成“人退貓進”的生態(tài)新格局。

　　4年“添磚加瓦”，大熊貓以及千千萬萬生活在巴蜀大地上的生物繁榮興旺。

　　四川日報全媒體記者王代強

　　揭秘

　　“大熊貓國家公園四川1號界碑”為何在洪雅瓦屋山上?

　　這里是大熊貓國家公園的“南大門”

　　10月12日，記者從大熊貓國家公園眉山管理分局獲悉，“大熊貓國家公園四川1號碑”落戶在眉山市洪雅縣瓦屋山上?！俺_小相嶺片區(qū)的石棉栗子坪片區(qū)，在四川連片的岷山片區(qū)和邛崍山-大相嶺片區(qū)中，瓦屋山位于最南端，也是大熊貓國家公園的最南端?！贝笮茇垏夜珗@眉山管理分局副局長李國華說，“因此，眉山也可以說是大熊貓國家公園的‘南大門’。”

　　大熊貓國家公園眉山片區(qū)面積約512平方公里，占大熊貓國家公園總面積的1.88%，保護區(qū)內(nèi)共有大熊貓13只。

　　李國華介紹，2019年6月，眉山片區(qū)在全省率先啟動大熊貓國家公園確界定標試點工作，于2020年6月順利通過專家組現(xiàn)場驗收。在眉山片區(qū)(瓦屋山)200余公里邊界及功能區(qū)，共埋設(shè)界碑界樁361個，其中“大熊貓國家公園四川1號碑”在此落戶。

　　“大熊貓國家公園由四川岷山片區(qū)、邛崍山-大相嶺片區(qū)、小相嶺片區(qū)和陜西秦嶺片區(qū)、甘肅白水江片區(qū)組成。其中，瓦屋山處在四川連片區(qū)域的最南端。加上眉山洪雅縣和綿陽安州區(qū)在全省試點率先完成了確界定標工作，所以‘一號界碑’落戶在了瓦屋山?！崩顕A說。

　　據(jù)了解，截至目前，已有30余萬人次現(xiàn)場參觀“一號界碑”，成為瓦屋山區(qū)域“網(wǎng)紅打卡地”?！吧仙脚加鲂茇垺?，也成了無數(shù)瓦屋山游客的心愿。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年、2009年、2014年、2017年、2019年，瓦屋山都清晰拍攝到野生大熊貓，它們有的下山打筍子，有的下山玩耍，還有生病下山求救的。

　　“眉山片區(qū)將抓緊實施獨具瓦屋山特色的大熊貓國家公園展覽館展陳項目，將‘熊貓棲息地’特色融入整體設(shè)計，推廣眉山片區(qū)‘熊貓故鄉(xiāng)’的國際化形象!”李國華說。

　　華西都市報-封面新聞記者 李慶 王越欣

　　對話

　　大熊貓國家公園四川省管理局局長李天滿：

　　以單一物種名稱設(shè)國家公園

　　在國內(nèi)尚屬首次

　　大熊貓國家公園正式設(shè)立，對于這一重要節(jié)點怎么看?下一步如何建得更好?記者第一時間專訪省林草局局長、大熊貓國家公園四川省管理局局長李天滿。

　　記者：

　　大熊貓國家公園的正式設(shè)立意味著什么?

　　李天滿

　　：國家公園是我們自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。其保護范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值，也是國家象征，國民認同度高。以某單一物種名稱設(shè)立國家公園，保護其生活的棲息地和生態(tài)系統(tǒng)，在國內(nèi)尚屬首次，足見國家對保護大熊貓棲息地的重視。

　　其實在2017年正式啟動試點以前，四川已經(jīng)提早謀劃了多年，并做了大量基礎(chǔ)性工作。全面開展資源摸底，深入調(diào)查體制痛點，在國家和省級層面的大力支持下，在省內(nèi)各部門單位的共謀共促下，終于開始試點，機會來之不易，我們十分珍惜。

　　試點期間，僅省林草局就從多個處室機構(gòu)抽調(diào)精干力量，組建了強大的大熊貓國家公園四川省管理機構(gòu)，經(jīng)過4年多的探索實踐，我們在體制機制、生態(tài)修復(fù)、科研文化等多個方面取得了階段性成效。

　　大熊貓國家公園的正式設(shè)立，不是終點是起點，意味著大熊貓國家公園的建設(shè)邁入了嶄新階段。

　　記者：

　　破解瓶頸，四川將如何重點發(fā)力?

　　李天滿

　?。何覀兊氖姑?、任務(wù)不能因國家公園正式設(shè)立而弱化，必須在六個方面持續(xù)用力：一是完善國家公園法律法規(guī)和管理制度，二是強化自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，三是探索完善國家公園全民所有自然資源資產(chǎn)管理體系，四是建立社會協(xié)調(diào)共管共建機制，五是推動實現(xiàn)國家公園全民共享，六是建立長效穩(wěn)定的資金投入保障機制。

　　記者：

　　可以暢想一下大熊貓國家公園的未來嗎?

　　李天滿

　?。涸诖笮茇埖摹皞阕o”下，國家公園內(nèi)所有珍稀動植物都能得到更好保護，更多大熊貓生態(tài)走廊建成暢通，大熊貓可以像人類走親戚一樣在國家公園內(nèi)走家串戶，自由交流，繁衍生息。同時，隨著大熊貓棲息地的擴大和質(zhì)量的提高，大熊貓國家公園將真正成為大熊貓和其他動植物生活的家園。

　　四川日報全媒體記者 王代強

　　大熊貓國家公園試點范圍

　　地跨四川、陜西、甘肅三省

　　面積約2.7萬平方公里

　　其中四川片區(qū)約2萬平方公里，約占總面積的74%

　　自試點以來

　　四川片區(qū)完成廊道植被恢復(fù)68平方公里

　　不僅保護了大熊貓

　　也讓8000多種伴生動植物得到“傘護”

來源：華西都市報  2021/10/13