中新網(wǎng)8月6日電 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門近日印發(fā)《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟诽岢觯?—10年時間,基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升,疫病防控能力明顯增強,政策保障體系基本完善,市場周期性波動得到有效緩解,豬肉供應安全保障能力持續(xù)增強,自給率保持在95%左右。
資料圖:一超市內(nèi),工作人員在整理待售豬肉。 中新社記者 張云 攝
《意見》要求,穩(wěn)定生豬貸款政策。銀行業(yè)金融機構(gòu)要及時總結(jié)各地試點經(jīng)驗,加快推廣土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和生豬活體抵押貸款。對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖場(戶)和屠宰加工企業(yè),不得隨意限貸、抽貸、斷貸。支持將符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位和政策性業(yè)務標準的生豬養(yǎng)殖相關(guān)貸款按程序納入政策性業(yè)務范圍。
完善生豬政策性保險。深入推進生豬養(yǎng)殖保險,穩(wěn)定能繁母豬、育肥豬保險保額,根據(jù)生產(chǎn)成本變動對保額進行動態(tài)調(diào)整,增強保險產(chǎn)品吸引力,實現(xiàn)養(yǎng)殖場(戶)愿保盡保。鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險,進一步提升保障水平、降低經(jīng)營風險。開展病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機制建設試點,建立健全有關(guān)部門和保險機構(gòu)的信息共享機制。
持續(xù)優(yōu)化環(huán)境管理服務。加強對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的動態(tài)監(jiān)測,各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍,不得以行政手段對養(yǎng)殖場(戶)實施強行清退,切實保障養(yǎng)殖場(戶)合法權(quán)益。深入推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革,繼續(xù)對年出欄5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項目實行備案管理、對年出欄5000頭及以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項目按規(guī)定實行審批。
《意見》強調(diào),保持能繁母豬合理存欄水平?!笆奈濉逼陂g,全國能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4300萬頭左右、最低保有量不少于4000萬頭,后續(xù)根據(jù)豬肉消費和母豬繁殖率等變化動態(tài)調(diào)整。以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標,建立異常變化自動觸發(fā)調(diào)控機制,當月度同比變化率超過5%時,采取預警引導、鼓勵生豬養(yǎng)殖場(戶)加快補欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施,促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間。
穩(wěn)定規(guī)模豬場存量。將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)納入全國生豬養(yǎng)殖場系統(tǒng)備案,動態(tài)監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營情況,保持規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)數(shù)量總體穩(wěn)定。不得違法拆除規(guī)模養(yǎng)殖場(戶),確需拆除的,各地要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建,并給予合理經(jīng)濟補償。對年出欄1萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場,掛牌建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,各地可結(jié)合本地區(qū)實際建立相應層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。
建立生豬產(chǎn)能分級調(diào)控責任制。嚴格落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長負責制,將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)保有量等指標任務下達到各省(自治區(qū)、直轄市),各省(自治區(qū)、直轄市)要制定本行政區(qū)域的生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案。定期組織對各省(自治區(qū)、直轄市)生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實情況進行考核,強化考核結(jié)果運用。繼續(xù)執(zhí)行生豬調(diào)出大縣獎勵政策,支持地方發(fā)展生豬生產(chǎn)。
《意見》要求,強化政策調(diào)控保障。當本省(自治區(qū)、直轄市)能繁母豬存欄量月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月以上時,各地可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)給予一次性臨時救助補貼。人民銀行要發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款引導作用,支持地方法人金融機構(gòu)擴大對符合條件的生豬養(yǎng)殖場(戶)信貸投放,地方可按規(guī)定統(tǒng)籌資金給予貼息補助。能繁母豬存欄量在合理區(qū)間波動,但種豬生產(chǎn)供應、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時,要及時研究并采取針對性政策措施,防范生產(chǎn)大幅下降。中央財政將結(jié)合各省(自治區(qū)、直轄市)全年落實穩(wěn)定生豬產(chǎn)能和資金投入情況,在安排下一年度相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時予以適當傾斜。
強化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警。建立生豬產(chǎn)業(yè)綜合信息平臺,定期發(fā)布全產(chǎn)業(yè)鏈重要信息數(shù)據(jù)。加強數(shù)據(jù)的采集分析預警,建立完善信息會商和發(fā)布機制,及時回應產(chǎn)業(yè)熱點和突發(fā)性問題,加強宣傳解讀,合理引導市場預期。
抓好生豬疫病防控。落實動物防疫地方政府屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體等三方責任。強化非洲豬瘟常態(tài)化防控,實行閉環(huán)管理,及時堵塞漏洞。分類推進口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重點豬病防控,做好仔豬腹瀉等常見病防控。以種豬場為重點,深入推進偽狂犬病等垂直傳播疫病凈化。加強部門協(xié)作,聯(lián)合開展案件查處、溯源追蹤等工作。推進非洲豬瘟等疫病疫苗和診斷試劑科研攻關(guān)。建立基于防疫水平的養(yǎng)殖場(戶)分級管理制度,鼓勵和支持具備條件的地區(qū)和養(yǎng)殖場創(chuàng)建重點豬病無疫區(qū)、無疫小區(qū)。加快推進非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控。
《意見》指出,加強豬肉儲備調(diào)節(jié)。實施《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案》,保有一定數(shù)量的政府豬肉常規(guī)儲備,保持必要調(diào)節(jié)能力。根據(jù)不同預警情形,分國家和地方層面及時啟動儲備肉投放或增加臨時收儲等響應措施,有效調(diào)控市場異常變化。根據(jù)國內(nèi)生豬產(chǎn)能和市場需求情況,科學引導進口節(jié)奏。
協(xié)同推進規(guī)模養(yǎng)殖場和中小養(yǎng)殖場(戶)發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策,對生豬養(yǎng)殖場(戶)購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備給予積極支持。以標準化生產(chǎn)、精細化管理為重點,持續(xù)開展生豬養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建,發(fā)揮標桿示范場的引領(lǐng)帶動作用。支持龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖場(戶)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制,加強技術(shù)指導與服務,幫扶帶動中小養(yǎng)殖場(戶)改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式,實現(xiàn)增產(chǎn)增收。
《意見》稱,建設現(xiàn)代生豬種業(yè)。全面開展豬遺傳資源普查,加強國家級保種場、保護區(qū)和基因庫建設,提高優(yōu)良品種資源保護水平。深入實施全國生豬遺傳改良計劃,堅持產(chǎn)學研相結(jié)合,支持國家生豬核心育種場開展商業(yè)化聯(lián)合育種,持續(xù)提高生產(chǎn)性能水平。實施生豬良種補貼項目,加快品種改良進程。
優(yōu)化生豬屠宰加工布局。結(jié)合生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,科學設置屠宰產(chǎn)能,調(diào)整屠宰加工布局,化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。繼續(xù)開展生豬屠宰標準化創(chuàng)建,鼓勵和支持主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰加工企業(yè)改造屠宰加工、冷鏈儲藏和運輸設施,推動主銷區(qū)城市屠宰加工企業(yè)改造提升低溫加工處理中心、冷鏈集配中心、冷鮮肉配送點,促進產(chǎn)銷銜接。
《意見》還提出,加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。以還田利用為重點,支持整縣實施糞污資源化利用項目,推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。推行養(yǎng)殖糞污養(yǎng)分平衡管理制度。鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設與消納能力相配套的養(yǎng)殖場(戶),促進種養(yǎng)良性循環(huán)。加快培育社會化服務組織,推動養(yǎng)殖糞污就近就地利用,促進綠色循環(huán)發(fā)展。
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