立規(guī)矩、明責(zé)任、興風(fēng)尚——聚焦反食品浪費(fèi)法草案三大熱議點(diǎn)

　　中新網(wǎng)北京4月28日電(李京澤 梁曉輝)正提請十三屆全國人大常委會(huì)審議的反食品浪費(fèi)法草案再度引發(fā)熱議。這部“立規(guī)矩、明責(zé)任、興風(fēng)尚”的法律草案，在分組審議中，被認(rèn)為兼顧法律的“硬”與風(fēng)俗之“軟”，將對(duì)食品浪費(fèi)這一社會(huì)頑疾，提供有效的法律約束。

　　立規(guī)矩：“浪費(fèi)被收費(fèi)”冀成有效長效機(jī)制

　　草案二審稿規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營者可以對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明示。

　　這其中涉及兩個(gè)主要問題，一個(gè)是如何定義“食品浪費(fèi)”，一個(gè)是如何制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于前者，草案二審稿規(guī)定“對(duì)可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄等”即為“食品浪費(fèi)”。相比于一審稿中的“對(duì)可安全食用或者飲用的食物未能按照其功能目的利用”，與會(huì)人員認(rèn)為草案的改進(jìn)體現(xiàn)了立法的逐步完善。對(duì)于后者，有委員建議對(duì)餐廚垃圾處理費(fèi)用實(shí)行按量階梯收費(fèi)，以方便對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步明晰。

　　毫無疑問，消費(fèi)者產(chǎn)生食品浪費(fèi)的原因是多種多樣的，草案也考慮到了很多特殊情形，比如飯菜不合口味而導(dǎo)致吃不完。正所謂眾口難調(diào)，對(duì)此，草案對(duì)學(xué)校食堂、校外供餐單位作出“不斷改進(jìn)口味”的建議。有委員提出，聽取用餐人員意見，按需供餐，科學(xué)營養(yǎng)配餐對(duì)改進(jìn)口味尤為重要。

　　與會(huì)人員普遍認(rèn)為，草案把近年來實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，有利于建立長效機(jī)制，為全社會(huì)確立餐飲消費(fèi)、日常食品消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則。

　　全國人大常委會(huì)委員李銳認(rèn)為，“草案二審稿在一審稿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將‘適量、適度、適中’原則貫穿到與食品相關(guān)的各環(huán)節(jié)、全過程。內(nèi)容更加完善，更具可操作性?！?/p>

　　明責(zé)任：餐廳、外賣平臺(tái)將被進(jìn)一步規(guī)范

　　草案二審稿對(duì)各類主體的責(zé)任作了進(jìn)一步明確。例如提出，餐飲服務(wù)經(jīng)營者不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐;餐飲外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐;餐飲服務(wù)經(jīng)營者的有關(guān)違法行為，由縣級(jí)以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者縣級(jí)以上地方人民政府指定的部門實(shí)施處罰。

　　“軟中有硬，硬中有力?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員許安標(biāo)表示，草案二審稿壓實(shí)了主體責(zé)任，著眼于建立長效機(jī)制，著重于加強(qiáng)宣傳、教育，培養(yǎng)良好的節(jié)約習(xí)慣和風(fēng)尚。

　　隨著餐飲外賣平臺(tái)和飯店?duì)I銷模式的發(fā)展，有的與會(huì)成員發(fā)現(xiàn)了一些新情況，或?yàn)榉词称防速M(fèi)法草案進(jìn)一步完善提供參考。

　　比如，全國人大常委會(huì)委員杜小光說，市場上許多飯店規(guī)定了包廂費(fèi)的最低消費(fèi)金額，消費(fèi)者為了達(dá)到該金額點(diǎn)菜過多，建議增加“餐飲服務(wù)提供者不得設(shè)置包廂費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)”。

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，外賣訂餐成為很多人的新選擇。杜小光還建議出臺(tái)措施鼓勵(lì)外賣商家推出“小份菜”、“半份菜”，避免餐飲浪費(fèi)。

　　全國人大常委會(huì)委員劉修文建議對(duì)餐飲外賣平臺(tái)的起送點(diǎn)和套餐優(yōu)惠等行為加以規(guī)范?！皩?shí)踐中消費(fèi)者經(jīng)常為了達(dá)到起送點(diǎn)、享受滿減優(yōu)惠而刻意多點(diǎn)餐，商家和平臺(tái)也樂于用此手段刺激消費(fèi)、提高單客價(jià)格，容易造成食物浪費(fèi)。”

　　興風(fēng)尚：軟約束助力形成節(jié)約習(xí)慣

　　“食品浪費(fèi)是個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，反食品浪費(fèi)也是一個(gè)永久的話題?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)副委員長吉炳軒說，有些浪費(fèi)是管理問題，可以通過法律來解決。而有些則屬于思想認(rèn)識(shí)問題和生活習(xí)慣、社會(huì)習(xí)俗問題，需要在道德觀念范疇和日常生活習(xí)慣方面著手來解決。

　　正如他所言，與會(huì)人員普遍認(rèn)為，反食品浪費(fèi)立法既是保障國家糧食安全的需要，同時(shí)也是精神文明、社會(huì)風(fēng)尚發(fā)展的必然。

　　全國人大常委會(huì)副委員長萬鄂湘建議，在草案中增加一句：“反對(duì)鋪張浪費(fèi)、講排場、比闊氣等不良用餐習(xí)俗”。他認(rèn)為，拒絕奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，與倡導(dǎo)文明節(jié)儉用餐，應(yīng)當(dāng)同等強(qiáng)調(diào)，這對(duì)于扭轉(zhuǎn)杜絕餐飲中的“面子文化”等不良習(xí)俗具有積極意義。

　　在這場涉及法律、宣傳，教育等多方合力的全民餐飲習(xí)慣之變中，許多與會(huì)人員強(qiáng)調(diào)了“從娃娃抓起”的重要性，全國人大常委會(huì)委員乃依木·亞森說，節(jié)約是一種風(fēng)尚，是一種習(xí)慣，必須從娃娃抓起。孩子的教育不僅是學(xué)校，也離不開家庭，為此建議在草案中增加有關(guān)家庭教育的規(guī)定。