遼寧省撫順市望花區(qū)借鑒多地經驗提升雙擁效益的啟示

　　他山之石，鋪展擁軍之路

　　——遼寧省撫順市望花區(qū)借鑒多地經驗提升雙擁效益的啟示

　　遼寧省撫順市望花區(qū)，榮獲2020年“全國雙擁模范城(縣)”命名表彰，是該市7個區(qū)縣的唯一代表。

　　去年10月，在領回“全國雙擁模范城”牌匾的當天，區(qū)委區(qū)政府領導召集退役軍人事務局、駐軍代表一起開了個“諸葛亮會”，軍地雙方對照錦州、泉州等省內外9個新命名表彰全國雙擁模范城(縣)的先進經驗，實打實對照差距，取長補短。很快，30多條新鮮經驗在這個區(qū)“落地生根”，使這個區(qū)新年度雙擁工作迸發(fā)出新的生機和活力?！　?/p>

　　區(qū)雙擁辦領導向軍嫂講解有關隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學的創(chuàng)新舉措。姜玉坤攝

　　“限時解決”魄力從何來

　　33個小時，軍嫂從鄉(xiāng)下調到城里

　　軍嫂許姜做夢也想不到，從提出工作需求到調整到新的工作崗位，僅僅用了33個小時!

　　“幸福來得太突然啦!”1月27日，我們在望花區(qū)富幫小學見到了軍嫂許姜，她的丈夫徐國財是駐撫順某部的一名四級軍士長。許姜2012年通過全省事業(yè)單位統(tǒng)一招聘考試，分配到清原縣大孤山鎮(zhèn)興隆臺小學任教，家卻住在百里外的望花區(qū)。學校距家路程遠，許姜留校住宿的時候，3歲女兒只能由年邁的婆婆臨時照管。她的丈夫徐國財交流到駐撫順某部后，得知望花區(qū)推行“限時解決”擁軍難題，抱著試試看的想法，致信撫順軍分區(qū)，希望能將妻子調進城里工作。

　　許姜想，自己在偏僻農村小學任教，當時被招聘錄用屬定向招聘。從農村調往城里，談何容易?

　　不料，軍分區(qū)接到徐國財申請的當天上午，就安排望花區(qū)人武部部長王軍落實。王軍很快將此事提交區(qū)委常委會，區(qū)委領導立即交由區(qū)教育局督導落實。

　　說了就辦，辦就辦好。第二天，許姜就接到通知，按相關程序辦理了調動手續(xù)。

　　“限期解決擁軍難題，是我們向外省取經學來的經驗。”區(qū)委領導介紹，望花區(qū)盡管過去在解決擁軍難題上取得不少成效，但由于缺少硬性要求，個別部門在程序上出現(xiàn)了拖延現(xiàn)象。為此，望花區(qū)相繼推出擁軍“首問責任制”“馬上就辦”“最多跑一次”等舉措，凡是部隊、軍屬提出的一般問題，各有關部門必須在3個工作日內解決;進入解決流程后，擁軍問政平臺將自動亮“綠”燈;超過3個工作日但未超過7個工作日尚未解決的，亮“黃”燈警示;超過7個工作日仍未回復的，亮“紅”燈警告。擁軍“限時辦理”機制落地后，擁軍難題快速辦結率達90%以上。3個多月，全區(qū)先后解決軍娃入學入托、退役軍人撫恤優(yōu)待金發(fā)放、為退役軍人提供貸款等30多件難題，全部為“限時辦理”。

　　對此，撫順軍分區(qū)領導解釋說，解決擁軍難題是一項長期工程，需要打“持久戰(zhàn)”，并非所有擁軍難題都適合“限期解決”，對一些尚不具備條件限期解決的問題，并不作硬性要求，而是采取軍地聯(lián)合列出“負面清單”的做法。

　　“教育優(yōu)待”空間有多大

　　“政策+N”模式，讓軍娃直接受益

　　對于子女入學入托，各地具體規(guī)定不同，一般情況下，需要落戶、學區(qū)房、一年生活用水用電用氣繳費記錄3條“硬杠杠”。如果3條都達不到，通常有一個約定俗成的叫法：“三無”學生。

　　剛剛隨部隊移防到此的一級軍士長劉平，孩子在望花區(qū)沒有落戶，自己在望花區(qū)沒有學區(qū)房，更沒有一年的生活用水用電用氣繳費記錄。可讓他沒想到的是，孩子一隨軍，就到望花區(qū)最好的小學——雷鋒小學上學了。

　　像劉平這樣的例子，在隨部隊移防撫順的官兵中還有不少。這是望花區(qū)區(qū)委、區(qū)政府借用外地先進經驗的一個可喜成效。

　　隨著國防和軍隊改革向縱深推進，部隊換防移防，隨軍家屬就業(yè)安置、子女入學入托、國防動員系統(tǒng)職工移交安置等問題增加，不少問題按照現(xiàn)行或原有“規(guī)矩”“辦法”較難解決。望花區(qū)雙擁辦有關負責人說，區(qū)委區(qū)政府領導聽取區(qū)人武部的情況反映后，立即協(xié)調相關部門組成軍地聯(lián)合調查小組，圍繞部隊改革調整后出現(xiàn)的3類10多個急需協(xié)調解決的重難點問題，組織退役軍人、民政、財政、教育、衛(wèi)生等職能部門負責人共同探討破解之道。最終，區(qū)委政府決定借鑒南方城市的成功經驗，及時調整完善與新形勢不相適應的老規(guī)矩、老辦法，用改革的辦法支持改革。

　　望花區(qū)經過引進、消化、吸收、改進，推出了“政策+N”擁軍落地新模式：凡是市委市政府明確規(guī)定的，必須立即執(zhí)行;沒有明確規(guī)定或是沒有細化的，符合政策需要解決的問題，積極協(xié)調解決。區(qū)委區(qū)政府聯(lián)合以紅頭文件的形式，推出了擁軍優(yōu)屬5項剛性舉措。

　　“治病要治本，刨樹要刨根?！蓖▍^(qū)教育局領導介紹，針對過去軍人子女教育優(yōu)待辦法中，一些規(guī)定在國防和軍隊改革后不適用的新情況，區(qū)委及時改革軍人子女教育優(yōu)待資源配置結構，明確規(guī)定現(xiàn)役軍人子女可在全市任選幼兒園、小學和初級中學就讀，不受戶籍、學區(qū)房限制，由區(qū)委、區(qū)政府和人武部相關部門負責統(tǒng)籌安排，教育局等職能部門負責統(tǒng)一辦理。這些舉措確保軍人子女教育實現(xiàn)了“區(qū)位教育資源任選”。

　　“雙擁監(jiān)督”效果會咋樣

　　漏掛3個光榮牌，7個單位被問責

　　“發(fā)現(xiàn)3起漏掛軍屬家庭光榮牌的，這3個軍屬所在街道居委會、社區(qū)及退役軍人服務站應該被問責……”春節(jié)前夕，在區(qū)委雙擁工作會上，雙擁監(jiān)督員、退役軍人、退休干部李玫的發(fā)言一針見血。隨后，7個單位被通報批評。

　　在望花區(qū)，像李玫這樣的雙擁監(jiān)督員還有21名。他們中既有退役軍人，也有退休干部、軍屬，還有普通基層黨員，都是具有較強責任心、能代表廣大群眾心聲、敢提意見的人，普遍對雙擁建設問題看得清楚、有發(fā)言權。

　　自主擇業(yè)軍轉干部、監(jiān)督員田野說，針對全區(qū)各局委辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁軍情況，僅年初以來，全區(qū)就歸納梳理出30多個雙擁工作需要防止和解決的問題。對此，李玫稱，監(jiān)督員們有一個共同想法，就是“監(jiān)督不留死角，批評不留情面，改進不留遺憾”。

　　“建立雙擁監(jiān)督員制度，是受其他雙擁模范城(縣)雙擁信息員制度的啟示?！睋犴樮姺謪^(qū)領導介紹，運用督查這一方式能更好推進雙擁工作落實。為此，軍地雙方聯(lián)合指定區(qū)紀委監(jiān)委、人武部、退役軍人事務局牽頭，組織構建了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級雙擁工作網格化監(jiān)督體系。監(jiān)督聯(lián)絡員通過列席會議、參加活動，運用全程跟蹤、實地檢查等方式，對雙擁工作進行監(jiān)督。

　　盡管去鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督是“輕車熟路”，監(jiān)督員王志強在車上還是把備好的資料拿出來反復研讀。我們借來一看，資料中有《創(chuàng)建雙擁城考評標準》《光榮牌懸掛服務管理工作規(guī)定》《立功受獎軍人家庭送喜報工作辦法》等法規(guī)文件，其中一些重點內容已被標紅。

　　車在一個軍屬家門口停了下來，王志強全程監(jiān)督人武部和退役軍人事務局為一位士兵家庭送達立功喜報。經過一番仔細核對檢查、確認無誤后，王志強在監(jiān)督單上鄭重簽字。他說：“作為一名雙擁監(jiān)督員，我必須認真監(jiān)督具體工作的每一個細節(jié)。從表面看，送個喜報挺簡單，可誰來送、怎么送、如何送，文件上都有明確規(guī)定，甚至連送達時間、送達儀式也有明確要求，如果不到場認真監(jiān)督，咱就辜負組織和群眾的信任了!”

　　來源：中國軍網-解放軍報  作者：姜玉坤 王 軍