冷靜客觀深度認識韓國瑜被罷免案

作者 王建民（中國社會科學院臺灣研究所研究員）& 倪霞（福建師范大學，副教授）

      6月6日，高雄市長韓國瑜被罷免，成為臺灣民主政治史上首次被罷免的縣市長，在海峽兩岸引起廣泛關(guān)注與討論。然而，大陸涉臺學界情緒性對發(fā)動罷免者與民進黨的不滿、批評者占了絕大多數(shù)，也對國民黨中央無所作為大加指責，卻很少理性、客觀分析民主政治本身、臺灣社會政治結(jié)構(gòu)巨大變化 的決定性影響、罷免案起因與韓國瑜個人責任等諸多重要問題。對于這一罷免案及其結(jié)果，有太多值得總結(jié)與反省之處。

      先說關(guān)鍵當事人韓國瑜。韓國瑜曾掀起一陣臺灣政壇狂風暴雨，形成“韓國瑜旋風”，以庶民旗號攻取得民進黨執(zhí)政20年的高雄市，引起島內(nèi)政壇與社會很大振動。人們思考韓何以取勝，學者專家可以列出許多理由與因素。但關(guān)鍵之處在于，蔡英文上臺執(zhí)政之初，諸多冒進式改革引起很大反彈，尤其是勞工休假制度與軍人年金改革影響到基層勞工與退休軍人權(quán)益。特別是蔡英文幕后支持讓文青吳音寧出任臺北市農(nóng)產(chǎn)運銷公司總經(jīng)理并發(fā)生多起重大治理爭議事件，與前任治理有成的韓國瑜形成巨大反差，讓基層民眾特別是農(nóng)漁民更加懷念韓國瑜，而這一事件直接導(dǎo)致了韓國瑜在臺北市議會質(zhì)詢時所引起的韓式問政風潮。隨后投入選戰(zhàn)的韓國瑜以平民風格、庶民口號、北漂回家以及高雄市發(fā)展愿景，打了一場不同尋常的選戰(zhàn)，并取得勝利。顯然，特殊時空背景、重大意外事件（吳音寧）與韓個人因素共同造就了這一結(jié)果。當選后的韓國瑜，本應(yīng)兌現(xiàn)對市民的承諾，好好治理，深耕高雄市。當年民進黨當選市長陳菊曾一度社會聲望甚高，被認為是角逐領(lǐng)導(dǎo)人的最合適人選之一，但她堅守高雄市執(zhí)政，不為所動。然而，韓國韓卻犯了歷史性的大錯。就在2019年初國民黨中央恢復(fù)鴻海集團總裁郭臺銘黨籍及郭有意參加大選之時，在美國訪問的韓國瑜夫婦同時隔洋發(fā)聲，炮打中央，攻擊國民黨搞權(quán)貴政治，有意參選態(tài)勢日益明朗。在韓強烈政治權(quán)力欲望與一股韓粉勢力“挺韓”參選壓力下，吳敦義領(lǐng)導(dǎo)的黨中央不斷妥協(xié)，還為韓參選修改規(guī)則鋪路，讓韓國瑜成為黨內(nèi)最具競爭力的參選者，也引發(fā)了黨內(nèi)新的矛盾。特別是韓將正常大選的做法移植到黨內(nèi)初選，舉行龐大的造勢活動，就是要戰(zhàn)勝黨內(nèi)最強大競爭對手郭臺銘。然而，韓國瑜代表國民黨參選之時，就是他聲望開始下滑之始，也是蔡英文聲望提升之始，已經(jīng)預(yù)示了韓的敗選與可能被罷免的結(jié)局。筆者在2019年底公開文章中早有分析與預(yù)判（《中國戰(zhàn)略觀察》，2020年第1-2期）。

      韓任職高雄市數(shù)個月就開始參加領(lǐng)導(dǎo)人選舉，這是政治大忌，違背了對高雄市民的莊嚴承諾，政治誠信蕩然無存，就已埋下了被罷免的種子。當然如果他意外當然上領(lǐng)導(dǎo)人則不會有罷免之事（只有理論上的可能性，實際當選概率極低，已被選舉結(jié)果證實）。而對大選的判斷，大陸涉臺學界不少人一直看好韓國瑜，過度強調(diào)他的獨特風格與造勢活動，卻嚴重忽視了民主政治規(guī)則、臺灣政治結(jié)構(gòu)與社會脈動的變化。臺灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉不同于地方選舉，藍綠結(jié)構(gòu)是基本力量對比，對選舉結(jié)果至關(guān)重要。2016年開始臺灣就呈現(xiàn)明顯的“綠大于藍”的結(jié)構(gòu)，就不利于代表藍營的國民黨候選人韓國瑜。而且在領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，統(tǒng)獨與兩岸因素頗為重要，香港與美國等外部因素并不是影響選舉結(jié)果的決定性因素。在政治結(jié)構(gòu)不利、大環(huán)境不利的情況下，韓違背政治承諾的政治污點、就任高雄市長表現(xiàn)遠不如預(yù)期以及參選過程中屢屢犯錯的表現(xiàn)，就意味著韓敗選的可能性甚高，而敗選又意味著被罷免的可能性甚大，筆者早有文章預(yù)判在先，而不是許多學者在被罷免后的高談闊論與情緒反應(yīng)。

      二談國民黨。很多學者一直批評國民黨中央對綠營罷免韓國瑜無動于衷，不積極協(xié)助。這真是不了解臺灣政治與國民黨。在罷韓問題上，國民黨中央真的幫不了忙，也無法幫忙，否則只會越幫越忙，會有反效果，才有韓國瑜在最后表態(tài)要支持者不參加罷免投票活動，低調(diào)處理，企圖以冷處理方式降低投票率，希望驕幸不被罷免。韓能否被罷免，關(guān)鍵在于藍綠支持者人數(shù)與投票率高低。年初大選中蔡英文在高雄市獲得近110萬票，較韓國瑜多了近50萬票，只要綠營團結(jié)積極支持投票罷免，而這又是綠營特性，加上擁有龐大資源與動員能力，就很容易通過罷免，不少學者一直期待韓躲過罷免是不現(xiàn)實的，是一廂情愿的。

      三談發(fā)動罷免者綠營勢力與民進黨。直接發(fā)動罷免者是一批綠營團體與“臺獨”勢力，民進黨一直是幕后藏鏡人（包括陳菊勢力），直到最后才走到第一線，以所謂“國家隊”支持罷免。不少學者對綠營特別是民進黨發(fā)動不滿，當然可以理解，但卻對政治游戲、政治斗爭與臺灣政治缺乏足夠認識。民主政治就是一種游戲規(guī)則，常常是兩個或多個陣營的較量、斗爭與爭權(quán)奪利。韓國瑜違背承諾在先，給了對手以政治游戲規(guī)則發(fā)動罷免的緣由與機會，怪不了別人。如果藍綠掉換過來，斗爭方式也是一樣的，但結(jié)果則不一定一樣。關(guān)鍵是高雄市選民結(jié)構(gòu)已由2018年選舉時的五五波變?yōu)榫G顯著大于藍。韓國瑜勝選，是藍營盤加上中間選民與部分綠營底層選民，才多過陳其邁獲得勝利。而2020年初大選，蔡英文在高雄市獲得109萬票，越過韓國瑜近50萬票（48萬）。因此，在選后不到半年時間內(nèi)舉行罷免，綠營越過57萬是很容易的。而且綠營特性不同藍營，是一個凝聚力、戰(zhàn)斗力與斗爭性極強的勢力，是狼性政黨，而且有強烈的復(fù)仇心理，對綠營失云經(jīng)營20年的高雄市有太多不甘。在民進黨全面執(zhí)政、掌握一切權(quán)力與資源背景下，在政治結(jié)構(gòu)綠大于情況下，韓國瑜就是刀上肉，任人宰割，無可奈何，只有被動被罷免的命運。這就是政治，就是政治斗爭，更是臺灣特別激烈的政治斗爭。希望綠營心慈手軟，不罷韓，放韓一馬，是不現(xiàn)實的。

      最后再談罷免制度設(shè)計。罷免是一種責任政治的罰責制度。2016年臺灣修改“選罷法”，降低罷免門檻，以選舉人數(shù)的25%且同意票多于不同意票作為罷免條件，是要反應(yīng)民意。這一制度設(shè)計，與其他政治制度一樣有利有弊，但對所有政治人物是一樣的，是公平的。這次韓國瑜罷免案，支持罷免人數(shù)越過90萬，是十分驚人的，不論如何懷疑綠營如何手段不當，都充分顯示了綠營在高雄市有強大實力，綠營有強大動員能力，高雄市民普遍對韓失望與不滿，可謂希望越大失望越高。顯然，韓被罷免并不能歸于罷免門檻的降低，而是政治氣氛、被罷免人韓國瑜個人因素與選民結(jié)構(gòu)等共同影響決定的。

      這一罷免事件，有許多重要政治警示與教訓(xùn)，也有助于臺灣政治有進一步的清醒認識。一是韓國瑜被罷免，雖然可惜與遺憾，但有重要的政治價值，對許多政治人物是一個重大警訊，從政尤其是地方執(zhí)政要重誠信，守信用。二是對臺灣政治要有基本認識，在歷史大變遷進程中，國民黨的立場政策變化與衰落不可避免，我們不能主觀期待國民黨如何發(fā)展。三是臺灣社會政治結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性變化，綠大藍小已成常態(tài)，綠營主導(dǎo)著臺灣政治，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)與改變。四是臺灣藍綠對抗不會停止，政治斗爭會持續(xù)下去。

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