徐曉全：臺(tái)胞居住證提升大陸對(duì)臺(tái)治理水平

  作者  徐曉全            

    9月1日起，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》正式實(shí)施，全國(guó)共設(shè)6572個(gè)港澳臺(tái)居民居住證申辦受理點(diǎn)，并且自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放居住證。在大陸推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代，臺(tái)胞居住證不僅僅是便民、利民以及落實(shí)同等待遇的擴(kuò)大和深化，而且還是構(gòu)建對(duì)臺(tái)治理體系、提高對(duì)臺(tái)治理能力的重要舉措和體現(xiàn)。

    臺(tái)胞居住證是大陸構(gòu)建對(duì)臺(tái)治理體系的重要舉措

    現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)系統(tǒng)完備、有機(jī)協(xié)調(diào)的制度體系。今年以來(lái)，中央出臺(tái)的“惠臺(tái)31條”以及各省市陸續(xù)公布的相關(guān)配套措施，對(duì)于在對(duì)臺(tái)工作中促進(jìn)治理體系現(xiàn)代化有重要意義。

    一方面，臺(tái)胞居住證有利于使臺(tái)灣同胞融入國(guó)家治理體系。港澳臺(tái)居民居住證由省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作，號(hào)碼由公安機(jī)關(guān)按照公民身份號(hào)碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制，且與大陸居民身份同為18位編碼。其中，香港居民公民身份號(hào)碼地址碼使用810000，澳門居民公民身份號(hào)碼地址碼使用820000，臺(tái)灣居民公民身份號(hào)碼地址碼使用830000。港澳臺(tái)居民居住證登載內(nèi)容完全相同，包括姓名、性別、出生日期、居住地住址、公民身份號(hào)碼、本人相片、指紋信息、證件有效期限、簽發(fā)機(jī)關(guān)、簽發(fā)次數(shù)、港澳臺(tái)居民出入境證件號(hào)碼。居住證還采用了居民身份證制作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備視讀與機(jī)讀兩種功能，確保社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)中用于識(shí)讀身份證的所有終端和設(shè)備都能識(shí)讀，實(shí)現(xiàn)與身份證在日常使用上的無(wú)差別體驗(yàn)，其功能已經(jīng)超越了作為出入大陸通行證件的卡式臺(tái)胞證，成為臺(tái)灣居民在大陸享有相關(guān)權(quán)利、基本公共服務(wù)及生活便利的身份證件。由此，臺(tái)胞居住證將促使臺(tái)灣同胞對(duì)接到大陸整體的社會(huì)管理體制和公共服務(wù)體系，有利于臺(tái)灣同胞共享大陸發(fā)展機(jī)遇。

    另一方面，臺(tái)胞居住證充分考慮到兩岸關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀。在當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展形勢(shì)下，大陸為保障臺(tái)灣民眾的綜合權(quán)益，規(guī)定臺(tái)灣居民申領(lǐng)居住證不需要具有大陸戶籍，也不需要放棄臺(tái)灣戶籍，不會(huì)僅因申領(lǐng)居住證而改變其在大陸的納稅身份和納稅義務(wù)，也不會(huì)僅因領(lǐng)取了居住證而在大陸負(fù)有全球所得納稅義務(wù)，使臺(tái)胞在臺(tái)灣地區(qū)享有的相關(guān)權(quán)利義務(wù)譬如退休金、健保等不受任何影響。由此，臺(tái)胞居住證既滿足了臺(tái)胞獲得大陸同等待遇的愿望，又照顧了臺(tái)胞的現(xiàn)實(shí)利益考慮，充分體現(xiàn)了大陸以人民為中心的發(fā)展思想。

    臺(tái)胞居住證是大陸對(duì)臺(tái)治理能力提高的重要體現(xiàn)

    推出臺(tái)胞居住證，是大陸落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩岸一家親”理念，充分照顧在大陸經(jīng)營(yíng)、工作、學(xué)習(xí)與生活的臺(tái)胞的重要舉措，是大陸國(guó)家治理能力在涉臺(tái)領(lǐng)域提高的重要體現(xiàn)。

    一方面，臺(tái)胞居住證有利于解決臺(tái)灣同胞在大陸面臨的實(shí)際困難。目前在大陸學(xué)習(xí)、工作及生活的常住臺(tái)灣同胞已經(jīng)多達(dá)數(shù)十萬(wàn)人，在高校就讀的臺(tái)灣學(xué)生也已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)人。2015年推出的卡式“臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證”，與以往的紙質(zhì)臺(tái)胞證相比，雖便利了臺(tái)灣同胞往來(lái)大陸的出入境手續(xù)，但是由于卡式臺(tái)胞證件位數(shù)與大陸居民的身份證不同步，且功能較為單一，難以對(duì)接大陸的社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)，致使臺(tái)灣同胞在大陸辦理乘車乘機(jī)、旅館住宿、移動(dòng)支付以及購(gòu)票取票等業(yè)務(wù)仍然存在諸多不便。而臺(tái)胞居住證可以與大陸的社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)普遍兼容，可以在大陸享受乘坐國(guó)內(nèi)航班、火車等交通運(yùn)輸工具，住宿旅館，辦理銀行、保險(xiǎn)、證券和期貨等金融業(yè)務(wù)，與大陸居民同等待遇購(gòu)物，購(gòu)買公園及各類文體場(chǎng)館門票，進(jìn)行文化娛樂(lè)商旅等消費(fèi)活動(dòng)，在居住地辦理機(jī)動(dòng)車登記，在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，在居住地報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格，在居住地辦理生育服務(wù)登記，以及國(guó)家及居住地規(guī)定的其他便利共九大便利，由此大大解決了臺(tái)灣民眾在大陸工作、學(xué)習(xí)和生活的不便和困擾，體現(xiàn)了大陸在對(duì)臺(tái)工作中治理能力的提高。

     另一方面，臺(tái)胞居住證有利于增進(jìn)臺(tái)灣同胞的獲得感。臺(tái)胞居住證持有人在大陸居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利，以及義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)等六項(xiàng)基本公共服務(wù)，由此在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與大陸及港澳居民同等待遇。通過(guò)為臺(tái)灣同胞提供全方位的服務(wù)，為臺(tái)灣同胞帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的福祉，大大解決了臺(tái)灣同胞在大陸各地發(fā)展的后顧之憂，有助于增加其獲得感。同時(shí)，大陸直接面向臺(tái)灣同胞推出居住證，使臺(tái)灣同胞充分享受大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策開(kāi)放的機(jī)遇與成果，這在某種程度上有利于增強(qiáng)臺(tái)灣同胞在當(dāng)?shù)氐臍w屬感，有利于臺(tái)胞臺(tái)企更深地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，更深地參考大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    臺(tái)胞居住證的推出，展現(xiàn)了大陸在兩岸關(guān)系日益復(fù)雜嚴(yán)峻情勢(shì)下，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、惠及臺(tái)灣同胞的誠(chéng)意與善意，是大陸在涉臺(tái)領(lǐng)域提升治理體系與能力的重要舉措，也是大陸國(guó)家治理能力提高的重要表現(xiàn)。（作者 徐曉全 清華大學(xué)政治學(xué)系政治學(xué)博士 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所）

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