陳麗麗：民進(jìn)黨當(dāng)局密集出臺(tái)“新南向政策”舉措

  作者 陳麗麗

    民進(jìn)黨執(zhí)政后，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系往來(lái)與發(fā)展趨冷，沒有采取任何積極的開放舉措，相反在“新南向政策”上大下功夫，有關(guān)部門全面落實(shí)與推動(dòng)，甚至出現(xiàn)一股“南向熱”，試圖改變兩岸及涉外經(jīng)貿(mào)格局，只是舍本求末，無(wú)助于改變臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展之困境。

    蔡英文執(zhí)政后，為落實(shí)與推動(dòng)“新南向政策”，在“總統(tǒng)府”內(nèi)設(shè)立“新南向政策辦公室”，由陳水扁時(shí)代的前“外交部長(zhǎng)”黃志芳出任。6月15日，蔡英文批準(zhǔn)“總統(tǒng)府新南向政策辦公室設(shè)置要點(diǎn)”，不僅法治化，而且標(biāo)志著“新南向政策辦公室”正式成立。這是一個(gè)跨部會(huì)的協(xié)調(diào)組織，提供蔡英文有關(guān)“新南向政策”的政策建議與咨詢，可以說(shuō)是層級(jí)甚高的政策指導(dǎo)與協(xié)調(diào)組織。7月中旬，蔡英文召開所謂的“國(guó)安高層會(huì)議”，討論建立“新南向政策”政策目標(biāo)、戰(zhàn)略思維與規(guī)劃各部會(huì)在相關(guān)政策上協(xié)調(diào)整合機(jī)制，預(yù)計(jì)近期內(nèi)會(huì)提出“新南向政策”的短、中、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。另外，蔡英文當(dāng)局還計(jì)劃設(shè)立“國(guó)家級(jí)的東協(xié)及南亞研究智庫(kù)”，配合推進(jìn)“新南向政策”。

     臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”、“科技部”、“教育部”、“財(cái)政部”、“外交部”、“交通部”等單位，積極配合“新南向政策”，組織多種多樣的活動(dòng)，加強(qiáng)與東南亞或南亞的經(jīng)貿(mào)交流與合作。

     首先，臺(tái)灣有關(guān)部門及地方政府紛紛組織各種代表團(tuán)或考察團(tuán)赴東南亞、南亞國(guó)家開展交流。其次，臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”最為積極，采取一系列舉措，包括宣布將從投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等三路并進(jìn)推動(dòng)“新南向政策”，強(qiáng)化與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系；將加強(qiáng)東南亞地區(qū)招商活動(dòng)作為2016年實(shí)現(xiàn)招商目標(biāo)110億美元的重點(diǎn)，鼓勵(lì)與吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與臺(tái)商返臺(tái)投資，其中以智慧機(jī)械自動(dòng)化、能源（節(jié)能）產(chǎn)業(yè)為主；7月初以“連結(jié)東協(xié)經(jīng)貿(mào)訪問團(tuán)”名義率先出訪越南、泰國(guó)與印度，下半年計(jì)劃赴印尼考察，其他國(guó)家的考察招商活動(dòng)仍在規(guī)劃之中；7月13日舉辦“2016臺(tái)灣—東協(xié)投資策略伙伴論壇”，邀請(qǐng)東盟10國(guó)代表出席；委托臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易發(fā)展協(xié)會(huì)在7-8月接連舉行三次“新南向政策”三大電子商務(wù)活動(dòng)。再次，臺(tái)灣“科技部”爭(zhēng)取設(shè)立與東南亞國(guó)家“部長(zhǎng)級(jí)論壇”，從科技研發(fā)到人才培育交流，促進(jìn)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)鏈的輸出，尤其是有意推動(dòng)臺(tái)灣科學(xué)園區(qū)向印尼輸出。第四，臺(tái)灣“綠營(yíng)”地方政府積極配合與支持，出現(xiàn)“南向”考察與交流熱。高雄市政府由經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)，計(jì)劃通過(guò)“國(guó)際港灣論城市論壇”等平臺(tái)推進(jìn)與東南亞的經(jīng)貿(mào)合作與招商活動(dòng)。臺(tái)中市于7月3日將“第一廣場(chǎng)”改為“東協(xié)廣場(chǎng)”，舉行一場(chǎng)盛大的“南洋文化節(jié)音樂會(huì)動(dòng)”。第五，在臺(tái)當(dāng)局支持與帶動(dòng)下，臺(tái)灣民間出現(xiàn)一股“南向熱”。7月6日，臺(tái)灣不動(dòng)產(chǎn)知名企業(yè)第一太平洋戴維斯舉辦“越南不動(dòng)產(chǎn)投資論壇”；7月13日，中華經(jīng)濟(jì)研究院舉行“后2015年?yáng)|協(xié)經(jīng)濟(jì)整合之新局”國(guó)際研討會(huì)。

     放寬出入境條件，鼓勵(lì)東南亞與南亞民眾赴臺(tái)觀光旅游。加強(qiáng)與東南亞地區(qū)的旅游合作是“新南向政策”的重點(diǎn)之一，也是應(yīng)對(duì)大陸旅客減少的重要舉措。大陸、日本與港澳是臺(tái)灣三大游客來(lái)源地，東南亞與南亞國(guó)家并不是臺(tái)灣主要客源地，赴臺(tái)旅游人數(shù)仍限。2016年1-5月，中國(guó)大陸、日本與港澳地區(qū)分別占赴臺(tái)旅客人數(shù)的39.8%、16.2%與13.1%，合計(jì)占了近70%（69.1%）； 東南亞五個(gè)主要國(guó)家赴臺(tái)旅游人數(shù)僅占來(lái)臺(tái)旅客的6%。近期以來(lái)，臺(tái)“交通部觀光局”采取多種措施，向東南亞宣傳與推廣臺(tái)灣旅游。6月15日，臺(tái)灣“行政院”開會(huì)指出，吸引東南亞旅客的政策措施不力，未來(lái)要積極開放，放寬東南亞地區(qū)赴臺(tái)觀光旅游政策措施，鼓勵(lì)赴臺(tái)旅游，包括：經(jīng)往來(lái)臺(tái)灣的商務(wù)與參與國(guó)際會(huì)議的東南亞旅客將給予2-5年的多次簽證，提供出入境便利；擴(kuò)大外籍人士申請(qǐng)“電子簽證”范圍，在年初開放全球27個(gè)國(guó)家或地區(qū)基礎(chǔ)上，東南亞將成為新一波擴(kuò)大適用地區(qū)；擴(kuò)大免簽國(guó)家范圍，從現(xiàn)有的新加坡、馬來(lái)西尼基礎(chǔ)上新增加?xùn)|盟免簽國(guó)家；擴(kuò)大包括老撾、緬甸與柬埔寨等適用“線上簽證”。

     計(jì)在兩岸關(guān)系陷于僵局與兩岸經(jīng)貿(mào)合作受阻的情況下，民進(jìn)黨當(dāng)局還會(huì)集中推動(dòng)“新南向政策”，持續(xù)加強(qiáng)與東南亞、南亞的經(jīng)貿(mào)、觀光、文化、教育合作，會(huì)不斷出臺(tái)新舉措。但“重南輕西”與“舍大陸就南向”的政策導(dǎo)向，不僅不會(huì)改變臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，只會(huì)讓臺(tái)灣陷入新的困境與焦慮之中。（作者 陳麗麗 閩南師范大學(xué)臺(tái)商研究中心主任 教授）

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