鐘厚濤：臺灣謀求加入亞投行的四大誤區(qū)

 作者 鐘厚濤

    近日，臺灣是否需要加入亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank ，簡稱亞投行，AIIB）的議題，在海峽兩岸引發(fā)廣泛關注。在亞投行創(chuàng)始成員申請截止日期的最后一刻，臺灣當局經過反復權衡，終于正式提交了意向書。不過，從目前的種種跡象來看，島內對于亞投行的理解仍然存在著多方面的誤區(qū)和盲點。未來臺灣能否跳脫這些誤區(qū)的羈絆，正式加入亞投行，仍然存在著一定的變數(shù)。

    誤區(qū)一：借機擴大臺灣國際活動空間

    目前島內朝野已經達成一定共識，認為臺灣應該加入亞投行。但他們支持加入亞投行的背后，關注的卻不僅僅是亞投行的經濟利益，更是亞投行對于臺灣擴大國際活動空間的政治效應，認為臺灣加入亞投行后，將進一步擴大臺灣在國際組織上的能見度。

    例如，3月30日，馬英九辦公室發(fā)言人陳以信就稱，臺灣如能加入亞投行，將有助于臺灣融入?yún)^(qū)域經濟整合，增加臺灣參與國際事務的機會，并可增加臺灣廠商國際商機，更能提高未來參與其他國際經貿組織的可能性。民進黨主席蔡英文也多次宣稱，民進黨希望在尋求參與國際各項組織或活動時，都應既能保住臺灣的立場，也能為臺灣爭取到最大的參與空間。

    不過需要明確的是，亞投行作為亞太地區(qū)的一個新興經濟組織，其創(chuàng)立的目的并不是要搭建一個平臺，以方便某一國家或地區(qū)提升國際能見度，而是要通過將“高儲蓄變成高投資”，將“高投資轉化成為經濟發(fā)展的高動力”，來推動亞太地區(qū)乃至全球經濟的進一步發(fā)展。

    臺灣地區(qū)雖然面積不大，但在亞太地區(qū)卻享有不容忽視的經濟地位，一度也在“亞洲四小龍”中獨占鰲頭。目前臺灣不僅擁有數(shù)額頗為龐大的外匯儲備，而且在工程建造等基礎設施產業(yè)方面也有著突出的優(yōu)勢。因而未來臺灣如果能夠加入亞投行，對于臺灣金融業(yè)參與中亞、歐洲的基礎建設開發(fā)，對于活絡臺灣經濟和拓展臺灣商機，都將大有裨益。連臺灣“財政部長”張盛和都表示，臺灣有資金、有技術、有人才、有制造設備能力，加入亞投行對于擴展臺灣商機，為基礎建設業(yè)向外發(fā)展提供絕佳良機。

    因而，臺灣在謀求加入亞投行的過程中，首先有必要明確自己加入的目的和動機。如果只是一味地以擴大臺灣國際活動空間為旨歸，那么顯然將是南轅北轍，越行越遠。而如果能夠回歸正途，以臺灣經濟發(fā)展和島內民眾福祉為核心考慮要素，那么臺灣加入亞投行的進程或許就會少一些無謂的干擾。臺灣也可以藉此早日分享亞投行帶來的巨大紅利，讓正處于“悶經濟”的臺灣多一些“翻轉”的空間和機會。  

盲點二：在加入的名稱和身份上尋求突破

    亞投行作為一個亞太地區(qū)的多邊開發(fā)機構，對于加入成員的身份具有一定的要求。臺灣作為中國的一個重要組成部分，在謀求加入亞投行時，自然也會碰觸到身份和名稱的問題。

    其實，在這一問題上，大陸也已經做出明確表態(tài)，釋放出了巨大的善意。外交部長王毅表示，愿意與臺灣加強聯(lián)系。并認為，名稱可以按過去的慣例來辦。何謂“過去的慣例”？臺灣加入國際性組織，有一些不同的模式，包括奧運會模式“中華臺北（Chinese　Taipei）”、世界貿易組織（WTO）模式“臺澎金馬個別關稅領域（TPKM）”、APEC模式“Chinese　Taipei（中華臺北）”，還有亞洲銀行模式“中國臺北（Taipei，China）”，等等。

    顯然，只要按照以往的慣例，在兩岸妥善協(xié)商之下，臺灣加入亞投行的名稱和身份問題肯定可以得到有效解決。其實，隨著近年來兩岸關系的不斷深化，兩岸已經建立了一定的政治互信基礎上，臺灣加入國際和區(qū)域組織的名稱和身份問題，也已經獲得了較高程度上的進展。2008年12月31日，胡錦濤在“告臺灣同胞書”發(fā)表30周年座談會稱，對于臺灣參與國際組織活動問題，在不造成“兩個中國”、“一中一臺”的前提下，可以通過兩岸務實協(xié)商作出合情合理安排。

    此后，在兩岸的妥善安排下，臺灣已經成功地獲邀參加世衛(wèi)大會。這說明，臺灣加入?yún)^(qū)域和國際組織時的名稱和身份問題，已經有了成功解決的先例?，F(xiàn)在面臨類似的問題，只要按照以往慣例即可解決。

    不過，島內部分人士對于以往的慣例似乎并不滿足，總是妄想通過以一種更加凸顯臺灣主體性的方式來加入亞投行，其動機顯然并不單純。但需要說明的是，雖然目前島內對于究竟選擇哪種模式加入亞投行，尚未達成共識。不過，有一點卻是確定無疑的，就是臺灣無論最終采用何種模式申請或參與到亞投行，“一中”原則乃是它加入身份和加入名稱的底線。任何脫離了這一底線的名稱或身份，最終都不可能取得成功。2015年3月31日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會時，也特別強調，關于臺灣申請參與，應該避免出現(xiàn)“兩個中國”、“一中一臺”的問題。

    誤區(qū)三：看美日眼色行事

   對于亞投行，在很長一段時間里，美國態(tài)度都比較明確，即反對、不支持。美國不但自己拒絕加入亞投行，甚至還千方百計、絞盡腦汁地去阻撓美國的盟友如英國、韓國等國的加入。而日本由于擔心亞投行逐漸壯大之后，將對由日美主導設立的亞洲開發(fā)銀行帶來影響甚至是沖擊，因而也表示反對加入亞投行。

    由于長期的歷史原因，臺灣朝野一直以美日態(tài)度唯馬首是瞻，在很多重大議題上都需要依據(jù)美日的態(tài)度來調整自己的立場，在亞投行議題上也同樣如此。臺灣當局之所以在很長一段時間內不敢正面表態(tài)，就在于美國的立場相對比較強硬。而在美國的態(tài)度逐漸轉軟之后，臺灣的態(tài)度也隨著發(fā)生改變。

    3月31日，臺灣“行政院長”毛治國坦承，在亞投行議題上，美國的態(tài)度對臺灣很重要，美國23日也表態(tài)，“這個表態(tài)對我們來講很重要”。這說明，臺灣當局依然需要看美國眼色行事。

    臺灣當局唯美國馬首是瞻，民進黨等在野勢力也同樣如此，甚至有過之而無不及。出于一貫的“恐中”、“反中”立場，民進黨對于亞投行的態(tài)度自然也是消極抵觸。但為了避免給外界造成“逢中必反”的不利印象，民進黨在處理亞投行議題的時候，有意要將美日因素給引入進來，挾美日自重，意在為自己阻撓臺灣加入亞投行提供一種所謂的“合法性”證明。民進黨新聞部主任黃重諺、民進黨發(fā)言人鄭運鵬等人，都曾表示，臺灣的動向應該與美日保持一致，民進黨要在觀察美日是否加入之后，再來決定是否支持臺灣加入亞投行。民進黨儼然是擺出一副要與美日保持同一陣線、與美日同進退的姿態(tài)。

     目前，出于國家利益的整體考慮，美國的許多重要盟友如英國、法國、德國等等，都在經過慎重考慮之后，集體倒戈，決定加入亞投行，表示愿意加入亞投行的意向創(chuàng)始成員數(shù)量已達40多個，這個數(shù)字要比跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定（TPP）、區(qū)域全面經濟伙伴協(xié)定（RCEP）的成員數(shù)量總和還要多。顯然，在亞投行議題上，美國最初是想孤立中國，但從客觀的情勢發(fā)展來看，嘗到被孤立滋味的卻是美國，連美國的忠實小弟韓國也都已經棄之遠去。甚至連美國和日本的態(tài)度也開始出現(xiàn)軟化的跡象，表示并不反對加入亞投行。

     對于亞投行，美日盟友的態(tài)度在變，美日自身的態(tài)度也在變，但他們態(tài)度轉變的主要原因都在于維護自身的國家利益。未來如果臺灣朝野政治勢力不是以維護自身利益為出發(fā)點，而只是一味地逢迎和附和美日，估計最終將被島內民眾所唾棄。  

誤區(qū)四：有必要持續(xù)觀望

   早在2013年10月2日，習近平主席就已經提出了籌建亞投行的倡議。2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內21個首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權代表在北京簽約，共同決定成立亞投行。而在此后的近半年時間里，臺灣一直處于觀望狀態(tài)，躊躇不決，對于亞投行的態(tài)度并不十分積極。

    直到亞投行申請截止日的倒數(shù)第五天，也即2015年3月26日，馬英九才正式出面，聲稱臺灣應該積極參與，首度表態(tài)“大陸提出亞投行已得到很多國家的支持，臺灣不應該旁觀，應該積極參與，倘若我們不表態(tài)參加，反而會讓外界覺得，臺灣不支持國際間協(xié)助發(fā)展較慢國家的基礎建設”。

    而到了3月28日，臺灣“陸委會”依然聲稱，“目前臺灣并未就亞投行的任何細節(jié)，與陸方有過聯(lián)系，包括陸委會與國臺辦間也不曾觸碰這個問題”。也正是由于這種原因，3月28日，張志軍主任在接受記者采訪時，也特別提醒臺灣，“目前為止還沒有接到臺灣方面正式提出加入亞投行的申請”。3月29日，海協(xié)會會長陳德銘也說，“臺灣相關政府單位應該積極表態(tài)，起碼要有政府部門正式提出想要加入亞投行的意愿。”

    在各方的共同期待下，馬英九3月30日下午在“總統(tǒng)府”召開“國安”高層會議，最后時刻拍板決定將由“財政部”擬定亞投行參與意向書，由臺灣“陸委會”請國臺辦提交亞投行籌備秘書處。但需要注意的是，臺灣當局提出的只是參與意向書，而非正式的申請書。

    至于未來何時正式提出申請，3月30日，臺灣新科“陸委會主委”夏立言表示，“目前亞投行相關章程、規(guī)章大概要到6月底才會出來，屆時臺灣再進行研究，有了整體協(xié)商的考慮，顧及對等尊嚴后加入”。這說明臺灣依然沒有放棄觀望心態(tài)，意圖以拖待變，根據(jù)未來的發(fā)展情勢再進行相關分析，而不是提前謀劃，積極布局。

    也正是由于這種原因，島內才有多種聲音批評馬英九當局對臺灣加入亞投行的重要性認識不足，對各種反應明顯慢三拍。例如，親民黨“立委”李桐豪就表示，大陸領導人習近平提出“一帶一路”大戰(zhàn)略，臺灣社會應該共同來討論，“一帶一路”提出已久，決策如今瓜熟落地，全世界風起云涌，但臺灣社會只討論內部問題，沒有撥出時間討論“一帶一路”與亞投行，顯然是措手不及。  

 結語

    從上面的種種論述可以看出，臺灣能否加入亞投行，問題的關鍵并不在于中國大陸，也不在于亞投行是否會接受，而在于臺灣當局能否打破擴大國際活動空間的迷思，在于臺灣當局能否跳脫觀望心態(tài)，在于臺灣能否擺脫對于美日依賴的窠臼。簡而言之，只要臺灣自己能夠展現(xiàn)足夠的意愿，拿出足夠的魄力，臺灣就有可能加入亞投行。

    在巨大商機面前，臺灣不應再繼續(xù)以看客身份自居，猶猶豫豫，瞻前顧后，否則只會坐失良機，自斷后路，憑空喪失了臺灣經濟穩(wěn)步發(fā)展的一個大好契機。（作者為美國約翰·霍普金斯大學高級國際研究院訪問學者、博士）

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